潛力巨大的休閑漁業(yè)--從自然資源部答復(fù)全國政協(xié)提案說起

　　日前，自然資源部網(wǎng)站公布了對政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議中關(guān)于“加快休閑漁業(yè)立法”提案的答復(fù)。答復(fù)指出，下一步自然資源部將結(jié)合相關(guān)職責(zé)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟為切入點，做大做強包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的濱海旅游業(yè)，加快推動休閑漁業(yè)立法進程。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，隨著我國海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及人們休閑生活方式的改變，休閑漁業(yè)也迎來了機遇期。但我國休閑漁業(yè)與國外相比還有一定差距，具有很大的發(fā)展空間。同時，我國休閑漁業(yè)也面臨著生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)機制、政策制度等方面的挑戰(zhàn)，“加快休閑漁業(yè)立法”，將進一步促進我國休閑漁業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

　　變“以魚為生”為“以漁為娛”

　　休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等活動與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的一種新型海洋產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　隨著“以魚為生”向著“以漁為娛”的轉(zhuǎn)變，我國漁業(yè)經(jīng)濟中的第五產(chǎn)業(yè)——休閑漁業(yè)開始顯露出強勁的發(fā)展勢頭，年均增速超過20%。資料顯示，2015年我國休閑漁業(yè)主體達到3.8萬家，接待人數(shù)超過1.2億人次，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過500億元。近年來，這些數(shù)字還在快速增長。

　　以休閑海釣業(yè)為例，山東省前兩年曾開展了一些相關(guān)監(jiān)測調(diào)查，結(jié)果顯示，海釣產(chǎn)品本身的產(chǎn)值與通過海釣帶動的消費比達到了1∶53，每開發(fā)出一個海釣場所，就能夠促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)達27人以上。美國休閑漁業(yè)協(xié)會發(fā)布的報告顯示，美國的捕撈產(chǎn)量中，休閑海釣產(chǎn)量只占2%，但在產(chǎn)值上，休閑海釣卻是傳統(tǒng)捕撈的3倍。

　　“休閑漁業(yè)是漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點之一。而‘旅游+漁業(yè)’將大大發(fā)揮出1+1＞2的效應(yīng)。”國家旅游局相關(guān)負責(zé)人說。

　　休閑漁業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

　　業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展休閑漁業(yè)，對于提高我國漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加漁民收入，豐富人們物質(zhì)文化生活，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重要的作用。

　　目前，我國各地休閑漁業(yè)的發(fā)展呈多樣化的趨勢，內(nèi)容豐富，特色顯著，已經(jīng)逐漸形成了區(qū)域優(yōu)勢。但休閑漁業(yè)在我國發(fā)展時間較短，總體上看處在比較分散、水平不高的起步階段。休閑漁業(yè)缺乏宣傳力度，行業(yè)本身對于休閑漁業(yè)文化認識不夠，沒有形成有效的品牌優(yōu)勢，缺乏整體形象，國民對休閑漁業(yè)文化認識程度有待提高。

　　“缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計，也未能制定行之有效的發(fā)展規(guī)劃，我國的休閑漁業(yè)基本上是沿海各省各自為戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)專家表示，休閑漁業(yè)涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到自然資源、漁業(yè)、旅游、交通、軍事等多個政府職能部門。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，必然拖了休閑漁業(yè)的發(fā)展后腿。而推動休閑漁業(yè)立法工作，將從頂層設(shè)計上為休閑漁業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　近年來，海洋部門積極支持休閑漁業(yè)的發(fā)展，圍繞休閑漁業(yè)發(fā)展做了大量的工作。一是積極保障漁業(yè)用海需求。在落實海域管理方面，漁業(yè)用海占我國用?？偯娣e的近90%，為我國傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)資源保障。二是積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，促進濱海旅游業(yè)進一步壯大，海洋旅游新業(yè)態(tài)潛能進一步釋放。三是積極參與立法工作，與相關(guān)部委就該領(lǐng)域立法加強了溝通和研討。

　　下一步，自然資源部將圍繞休閑漁業(yè)發(fā)展，在《海域使用管理法》修訂工作中，積極考慮休閑漁業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)用海的潛在發(fā)展。同時，做大做強包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的濱海旅游業(yè)，加快推動休閑漁業(yè)立法進程。

　　休閑漁業(yè)的未來之路

　　自然資源部在答復(fù)中提出，將繼續(xù)支持海南省休閑漁業(yè)發(fā)展。

　　作為我國第一大島，海南省具有發(fā)展休閑漁業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。早在2015年，在海南省政府工作報告中就正式提出要大力“發(fā)展休閑漁業(yè)”。作為中國的海洋大省，海南省的這一決策，折射出一種趨勢，即建設(shè)海洋強省，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點——海南國際旅游島，休閑漁業(yè)是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　然而，海南休閑漁業(yè)尚處在起步階段，還存在發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等突出問題。

　　對此，海南省政協(xié)委員龍丁敏在今年的政協(xié)提案中建議，以共享漁業(yè)為抓手，推動休閑漁業(yè)的發(fā)展。一是做好頂層設(shè)計。在全省“多規(guī)合一”的框架下，制定全省休閑漁業(yè)規(guī)劃。二是制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻。行業(yè)準(zhǔn)入門檻是規(guī)范管理的基石。三是加強漁業(yè)資源的保護。四是積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。五是制定優(yōu)惠政策，加快休閑漁業(yè)發(fā)展速度。鼓勵企業(yè)走“旅行社+漁民+漁港+海景+海宿+海鮮”綜合體的產(chǎn)業(yè)化道路。六是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+休閑漁業(yè)。七是善用海洋文化資源，打造休閑漁業(yè)品牌。

　　中國休閑垂釣協(xié)會海釣分會秘書長江偉華認為，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度來看，休閑漁業(yè)+是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本有效模式。當(dāng)休閑漁業(yè)+旅游之時，就會孵化垂釣旅游產(chǎn)業(yè)；當(dāng)休閑漁業(yè)+金融之時，就會變成消費金融產(chǎn)業(yè)；當(dāng)休閑漁業(yè)+康養(yǎng)之時，就會產(chǎn)生休閑漁業(yè)康養(yǎng)綜合體的概念。休閑漁業(yè)可以+的范圍十分廣泛，大有可為。（記者 汪濤）

　　轉(zhuǎn)自：中國海洋報

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