合江縣：引入ISO質(zhì)量管理體系 規(guī)范公共資源交易

危房改造政策宣傳院壩會

合江頒發(fā)首張政銀合作多點委托登記營業(yè)執(zhí)照

立足試點探索，更能見其大膽實踐的改革創(chuàng)新精神?？梢哉f，試點工作開展以后，合江縣推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上非常活躍，信息發(fā)布、政策解讀、“最多跑一次”等方面亮點頻頻，在多領(lǐng)域形成了可借鑒、可考核、可操作的基層政務(wù)公開“合江經(jīng)驗”。

癥結(jié)：監(jiān)督管理體制不順，無法滿足人民群眾對行政標(biāo)準(zhǔn)化的訴求

經(jīng)驗：統(tǒng)一運(yùn)作制度

亮點：引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范公共資源交易

公共資源交易領(lǐng)域涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等多個方面。權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，監(jiān)督管理體制不順等問題一直是制約該項工作順利開展的癥結(jié)，雜散亂的工作流程也影響了政府決策的公平性和公信力，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。合江縣在列為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點縣后，以ISO質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索出一套科學(xué)的質(zhì)量管理體系支撐交易服務(wù)活動，是針對監(jiān)管體制不順等癥結(jié)形成的有效應(yīng)對之策。

政務(wù)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)合集

合江縣究竟是如何規(guī)范公共資源交易活動，提高公共資源配置的效率和效益的？合江縣公共資源交易中心副主任張雨介紹說，今年7月，合江縣公共資源交易中心獲得了質(zhì)量管理體系證書，這在四川省縣市一級公共資源交易中心尚屬首家。以ISO9001質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證統(tǒng)領(lǐng)交易中心各環(huán)節(jié)工作，合江縣建立了適合交易中心工作實際的整套質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)了從人管人、人管工作，向標(biāo)準(zhǔn)管人、標(biāo)準(zhǔn)管工作的轉(zhuǎn)變。

ISO證書照片

此輪試點中，合江縣公共資源交易中心通過推動和落實ISO9001質(zhì)量管理體系，形成了公開目錄、信息公開、規(guī)章制度、交易流程、場地設(shè)施、電子平臺、交易現(xiàn)場服務(wù)與管理、交易檔案管理8個方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為實現(xiàn)交易過程應(yīng)公開盡公開，交易中心對公共服務(wù)事項和群眾關(guān)切事項進(jìn)行全面梳理，將建設(shè)工程等5大類進(jìn)入合江縣公共資源交易平臺政務(wù)公開目錄，工作人員“按單履責(zé)”，群眾也能“照單監(jiān)督”。針對辦事群眾對交易流程等不清楚的情況，中心設(shè)置了相應(yīng)的服務(wù)指南及辦事指南，讓參與招投標(biāo)的群眾和企業(yè)一看就懂、一學(xué)就會。

“中心的投訴舉報減少了，節(jié)約資金增多了；滋生腐敗的環(huán)節(jié)減少了，能有效規(guī)避風(fēng)險，群眾的滿意度大幅度提升。”張雨說。他坦言，引入ISO質(zhì)量管理體系以后，每個細(xì)節(jié)都會有相應(yīng)的制度來把關(guān)，透明的流程化運(yùn)行模式和切片式風(fēng)險防控方式也讓中心的決策更科學(xué)。

癥結(jié)：回應(yīng)社會關(guān)切方式不接地氣，解疑釋惑工作“躲貓貓”

經(jīng)驗：創(chuàng)新政務(wù)公開方式

亮點：利用“兩微一端”、QQ群等方式靈活傳遞政務(wù)信息

房屋評定等級、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改造前后的圖片等，合江縣大橋鎮(zhèn)長江村7社建檔立卡貧困戶鄢朝林的門上，農(nóng)村危房改造公示牌上可謂是圖文并茂。這種接地氣的信息公開方式受到了大家的關(guān)注和歡迎。與其它地區(qū)不同的是，合江縣的公示牌被不少群眾稱呼為“智慧門牌”。這是緣何？

扶貧便民讀本合集

合江縣住房保障中心副主任程繼春告訴記者，合江縣住建局在公示牌上設(shè)置了二維碼，每個二維碼背后對應(yīng)的是具體貧困戶的危房改造信息，涉及了四川省危房改造主動公開目錄所有內(nèi)容。二維碼貼于墻，誰有疑問都可以掃一掃，既簡化了貧困戶了解相關(guān)信息的方式，也利于其他群眾隨時監(jiān)督。

D級危改戶檔資料封面

據(jù)了解，針對群眾關(guān)注度較高的農(nóng)村危房改造工作，合江縣梳理完成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村危改主動公開縣級公開一級指標(biāo)8項，二級指標(biāo)26項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開一級指標(biāo)7項，二級指標(biāo)16項；村級公開一級指標(biāo)7項，二級指標(biāo)17項。除了全面推行“智慧門牌”外，合江縣危改公開方式從最初的政府門戶網(wǎng)站、公示欄、便民大廳擴(kuò)大到壩壩會、集中宣傳、挎包入戶宣講、居民聚集點定點公開以及微信群、QQ群等多種方式，方便隨時隨地為群眾解疑釋惑。此外，規(guī)范鎮(zhèn)、村、組農(nóng)村危房改造全過程公示，開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、全過程監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、鎮(zhèn)村檢查驗收、縣級部門復(fù)核，實現(xiàn)全過程公開。

“權(quán)利運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就應(yīng)該延伸到哪里。”程繼春說。事實證明，隨著政務(wù)公開“雙化”試點推行的日益深入，合江縣用堅持改革創(chuàng)新打通了農(nóng)村危房改造公開工作的“最后一公里”，也真正做到了讓群眾對政務(wù)公開了解像掃二維碼一樣簡單。

癥結(jié)：公開工作與政務(wù)為民“兩張皮”，群眾多頭跑、多次跑

經(jīng)驗：下放權(quán)限，整合服務(wù)

亮點：九支鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一站式服務(wù)，一站式辦理

不久前，省市媒體都曾聚焦過合江縣九支鎮(zhèn)的同一個地方——九支鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，探索其如何讓政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合的奧秘。

群眾在便民服務(wù)大廳辦事

政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。作為全國首批建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)，九支鎮(zhèn)承接了部分縣級行政審批權(quán)力。目前，九支鎮(zhèn)便民服務(wù)中心入駐窗口20個，承擔(dān)縣級服務(wù)和審批事項35項，實現(xiàn)一站式服務(wù)、一站式辦理。合江縣在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行代為辦理上，讓周邊的五通鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)群眾就近享受部分縣級公共服務(wù)，并整合村便民代辦站入駐，搭建信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級行政審批事項集中聯(lián)辦，極大降低了辦事群眾辦事成本。2017年，中心共辦理便民服務(wù)事項43166件（其中周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦理事項6584件），滿意率達(dá)99.8%。此舉打通了政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，有效地解決了統(tǒng)籌規(guī)劃不足、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高、公開事項不明晰、公開載體單一等問題，群眾獲得感、認(rèn)可度明顯提升。

九支政務(wù)中心原圖 

合江縣堅持把政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合，避免政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)“兩張皮”。一方面，健全縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系，形成覆蓋47個縣直部門、27個鎮(zhèn)、325個行政村（社區(qū)）的便民服務(wù)體系。另一方面，嚴(yán)格落實“馬上辦、快速辦、預(yù)約辦、延時辦、上門辦”五辦責(zé)任制，著力便民利企。

此外，合江縣還建立了信任容缺審批機(jī)制，按照“同步受理、同步踏勘、同步審批、同步辦結(jié)”原則，開辟重點項目“綠色通道”，審批時限控制在7個工作日，較法定時限縮短了80%。深化商事制度改革，推進(jìn)“20證合一、一照一碼”，極大地促進(jìn)了市場主體發(fā)展，目前共有市場主體3.4萬戶，同比增長20%。落實包聯(lián)干部協(xié)助辦理制。梳理住房、教育、醫(yī)療等方面政策，制作便民讀本20余冊。創(chuàng)新設(shè)計“紅藍(lán)雙卡”，列舉貧困群眾享受政策80余條，通過全縣5136名幫扶干部“大走訪”，一對一、點對點地向群眾公開。同時，幫扶干部與貧困群眾、特殊群體結(jié)對幫扶、代辦事項，建立村干部提供幫辦代辦協(xié)辦服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。（記者 周雪梅 實習(xí)記者 杜公英）

轉(zhuǎn)自：瀘州日報

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