寧波市國(guó)資委主任徐紅：持之以恒深化國(guó)企改革不動(dòng)搖

黨的十八大以來(lái)，寧波市國(guó)資委深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照新發(fā)展理念的要求，推動(dòng)市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量健康發(fā)展，寧波市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。2017年，全市國(guó)有資產(chǎn)總額突破1.2萬(wàn)億元，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。寧波也定下了到2020年全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，寧波的市屬國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重僅為5%左右，市屬國(guó)企僅24家，“勢(shì)單力薄”之下，寧波國(guó)有資本與國(guó)有企業(yè)是如何努力履行好自身責(zé)任，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值的呢？今后，寧波將如何深化國(guó)企改革，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？記者日前采訪了寧波市國(guó)資委主任徐紅。

寧波市國(guó)資委主任徐紅

國(guó)有資本“蛋糕”小作用大

寧波是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，2017年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9846.9億元。寧波較早地實(shí)行了企業(yè)市場(chǎng)化改制，由于改制相對(duì)而言比較徹底，加上寧波舟山港股份有限公司和寧波卷煙廠兩家“百億利潤(rùn)”企業(yè)“上劃”等因素，目前寧波的市屬國(guó)有資本對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅5%左右，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，寧波的市屬國(guó)企業(yè)資產(chǎn)總額排在倒數(shù)第二位，但寧波國(guó)企并沒“妄自菲薄”，而是勤思篤行，勇挑重?fù)?dān)。許多惠及百姓的民生工程、實(shí)事工程中，寧波國(guó)有企業(yè)都在其中擔(dān)綱著主力軍角色。

“寧波的國(guó)企改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。”說(shuō)起寧波國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，徐紅如數(shù)家珍。他介紹說(shuō)，1992年鄧小平同志南方談話之后，東方風(fēng)來(lái)滿眼春，寧波的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)等開放平臺(tái)相繼被國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)。寧波國(guó)企也及時(shí)駛?cè)肓烁母锟燔嚨溃瑢幉ㄏ聦俚募徔椌?、機(jī)械局、冶金局、電子局等經(jīng)委系統(tǒng)的七個(gè)局率先轉(zhuǎn)變政府職能，由行政管理改為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有控股公司。雖然這些公司帶有一定的政府功能，還管理著下面的無(wú)線電廠、電視機(jī)廠、五金廠、洗衣機(jī)廠、光學(xué)儀器廠等工廠，改革還不徹底，但是體制有了變化，已經(jīng)朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了。到 2002年之前，寧波將這些控股公司全都進(jìn)行了企業(yè)化改制，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和工人的勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)管理層和員工持股并引進(jìn)社會(huì)資本。

“當(dāng)時(shí)，寧波國(guó)有企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革很徹底。”徐紅說(shuō)，寧波工業(yè)系統(tǒng)的改制共有三種模式：一是成建制引進(jìn)社會(huì)資本，如寧波電子信息集團(tuán)成建制引進(jìn)普天集團(tuán)；二是每個(gè)局下面的企業(yè)分別改制，如現(xiàn)在的中策集團(tuán)；三是集團(tuán)公司成建制改制，如富邦集團(tuán)。

寧波的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)也改革得比較徹底。當(dāng)時(shí)，成立進(jìn)出口公司需要國(guó)家批準(zhǔn)，寧波被列為計(jì)劃單列市后，國(guó)家批準(zhǔn)了若干個(gè)國(guó)有進(jìn)出口公司。后來(lái)這些公司也進(jìn)行了改制，先是國(guó)有控股或參股，后退出。在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，這些企業(yè)基本改制完畢，為接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做好了充分的準(zhǔn)備，才迎來(lái)了中國(guó)入世后寧波經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，寧波的先進(jìn)制造業(yè)和外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中如魚得水，其活力得到了極大的釋放。

由寧波交投公司投資的杭州灣跨海大橋是世界第四長(zhǎng)的跨海大橋，用鋼量相當(dāng)于7個(gè)“鳥巢”

全面提升城市品質(zhì)

軌道交通、繞城高速、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)，還有大大小小的橋梁……一大批拉動(dòng)內(nèi)需、惠及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生項(xiàng)目的背后，都有國(guó)有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。如寧波城市投資發(fā)展有限公司開展舊城改造，先后建設(shè)了寧波天一廣場(chǎng)、月湖西區(qū)、南塘老街、慈城古鎮(zhèn)等標(biāo)志性工程，大幅提升了城市的功能和城市形象。目前在對(duì)寧波姚江兩岸開展整體性的保護(hù)開發(fā)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在籌建中。

寧波交通投資集團(tuán)投資建設(shè)了寧波繞城高速公路、杭州灣大橋、象山港大橋等，對(duì)城市功能輻射提升有著巨大意義。

寧波充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深水良港的建設(shè)，目前，寧波舟山港的貨物吞吐量是全球第一，集裝箱吞吐量則列全國(guó)第一，排全球第四。寧波港股份有限公司（后更名為寧波舟山港股份有限公司）也于2010年9月在上交所上市。寧波的另一家國(guó)有企業(yè)——寧波銀行也進(jìn)行了混合所有制，引進(jìn)外資和民營(yíng)資本，國(guó)有參股，內(nèi)部職工持股。改革激化了企業(yè)的活力。目前，寧波銀行在全國(guó)所有城市商業(yè)銀行中，都是“最賺錢”的銀行之一。

為了加快整合全市旅游資源，進(jìn)一步放大國(guó)有資本帶動(dòng)力，推動(dòng)全市旅游業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，2015年4月，寧波市旅游投資發(fā)展有限公司成立。公司將大力投入到鄉(xiāng)村振興和旅游品質(zhì)提升中去。

在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，寧波國(guó)有經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，至2017年底，全市國(guó)有資產(chǎn)總額突破1萬(wàn)億元，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

  由寧波開投集團(tuán)投資的寧波奧體中心吹響了城市全民健身的號(hào)角。

全力保障城市平穩(wěn)運(yùn)行

近年來(lái)，寧波市屬國(guó)企在事關(guān)全市大局的國(guó)際強(qiáng)港、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要區(qū)塊開發(fā)、重點(diǎn)民生服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)加大投入，有效投資約占全市的1/4，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全市的1/3以上。未來(lái)三年，市屬國(guó)企將繼續(xù)保持“項(xiàng)目爭(zhēng)速”的良好勢(shì)頭。

徐紅介紹，國(guó)有企業(yè)對(duì)地方的牽動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，更體現(xiàn)在城市平穩(wěn)運(yùn)行的保障上。“軌道交通、城投、交投、供排水等市屬國(guó)有企業(yè)都在保障城市運(yùn)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司 于2006年12月成立，主要開展寧波市軌道交通工程投資、建設(shè)。寧波是中國(guó)大陸地區(qū)第21個(gè)開通軌道交通線路的城市。目前，寧波軌道交通開通了1號(hào)線、2號(hào)線，3號(hào)線一期，4號(hào)線、2號(hào)線二期和5號(hào)線一期等4段線路正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。通車后城市的交通狀況又將大幅提升。寧波在建設(shè)地鐵中也采取了通過(guò)地鐵周邊地塊功能的升值、開發(fā)來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式。在民生領(lǐng)域，寧波國(guó)企主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如寧波商貿(mào)集團(tuán)下屬的果品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、水產(chǎn)交易市場(chǎng)采取了保本、微利經(jīng)營(yíng)的方式，經(jīng)營(yíng)戶的攤位費(fèi)遠(yuǎn)低于土地價(jià)格上漲后的市場(chǎng)價(jià)格，讓利于民的目的是讓涉及民生的產(chǎn)品不要全部交給市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。

徐紅表示，今后寧波市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)還將繼續(xù)推進(jìn)關(guān)系民生的公共交通以及地鐵的建設(shè)等。對(duì)于城市的公共交通，每年都要新增新的公交線路，投入更多的新能源車輛，推動(dòng)公交線路合理有效覆蓋，尤其要與軌道交通實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，順暢銜接。

  寧波工投集團(tuán)下屬寧波匯眾汽車車橋制造有限公司廠區(qū)正在緊鑼密鼓地生產(chǎn)。

推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革

2005年，寧波市國(guó)資委成立，寧波國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革力度加強(qiáng)，其監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本進(jìn)一步退出。如市工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司退出了寧波雙園集團(tuán)等４家企業(yè)股權(quán)。目前工貿(mào)公司擁有參股控股企業(yè)４４家，比公司成立之初減少了一半以上。而城投公司也退出了錢湖國(guó)際股權(quán)，合計(jì)３．２億元。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年城投、交投、開投三大市屬功能類國(guó)企，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資１６０多億元。

徐紅表示，今后國(guó)有資本要逐漸實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”，即向城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向比較優(yōu)勢(shì)明顯、主業(yè)突出的大型骨干企業(yè)集中，向資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域集中。國(guó)資監(jiān)管范圍也將探索“大授權(quán)、全覆蓋”，逐步實(shí)現(xiàn)全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資委監(jiān)管范圍。

“作為國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，后一個(gè)時(shí)期我們還將持續(xù)推動(dòng)國(guó)企的混合所有制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”徐紅介紹，寧波已出現(xiàn)多個(gè)“混改”帶來(lái)了活力的成功案例，如寧波城投旗下的寧波科環(huán)新型建材有限公司實(shí)行員工持股后，這家以水泥為主業(yè)的公司每年貢獻(xiàn)2億元利潤(rùn)，但城投公司在它身上的管理成本很少。今年6月，寧波報(bào)業(yè)集團(tuán)與萬(wàn)科“混改”后打造的“教育+文化+商業(yè)”教育綜合體——芝士公園也發(fā)展良好。寧波市屬國(guó)企正以市場(chǎng)化為引擎闊步前進(jìn)。

下一步，寧波要按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，有序推動(dòng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，并在寧波市種子公司等企業(yè)探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者并開展科技人員股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。市屬國(guó)企還將擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共領(lǐng)域，加快推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能。

在企業(yè)治理機(jī)制方面，寧波要努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。今年，寧波市主要市屬國(guó)企已全面開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，采取了“一企一授”的方式，擴(kuò)大規(guī)范董事會(huì)授權(quán)范圍。同時(shí)也在探索開展監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事及經(jīng)營(yíng)層履職評(píng)價(jià)，落實(shí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)建議權(quán)。

  由寧波軌道交通牽頭自主研發(fā)的類矩形盾構(gòu)機(jī)“陽(yáng)明號(hào)”首次應(yīng)用在4號(hào)線正線建設(shè)中。

研究組合式人才政策措施

除了正在深入推進(jìn)的混合所有制改革外，寧波也在推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)選人用人的市場(chǎng)化改革，推廣國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職位以市場(chǎng)化方式選聘。寧波啟動(dòng)了市屬國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，調(diào)整和優(yōu)化后的薪酬結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)收入“能高能低”的績(jī)效導(dǎo)向。

徐紅表示，今后，寧波市國(guó)資委還將大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)探索實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，積極培育和引進(jìn)一批領(lǐng)軍型高端人才。市屬國(guó)有企業(yè)也要充分用好寧波的人才政策，研究制定組合式人才政策措施，加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，并重點(diǎn)選派各類人才參加高端培訓(xùn)，建立企業(yè)后備干部隊(duì)伍。“如聘任職業(yè)經(jīng)理人這種選任機(jī)制。”徐紅介紹，2014年，寧波啟動(dòng)了市屬國(guó)有企業(yè)精英人才培育工程，今后寧波將培訓(xùn)更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，為進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

與此同時(shí)，徐紅也表示，在加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展中還有一項(xiàng)不可或缺的重要工作，那就是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，要真正把企業(yè)的黨建和企業(yè)公司治理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把控國(guó)企改革發(fā)展的政治航向。使企業(yè)中的基層黨組織在企業(yè)中發(fā)揮重要的政治核心作用、真正的企業(yè)模范監(jiān)督作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有特色的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮更有效的社會(huì)作用，更加有利于企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行。

2020年寧波國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模要達(dá)1.5萬(wàn)億元

近年來(lái)，寧波積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，特別是在事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性和資源性領(lǐng)域，積極推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大公司、大集團(tuán)集中。寧波城建投資控股有限公司、寧波軌道交通集團(tuán)有限公司、寧波交通投資控股有限公司、寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等４家企業(yè)資產(chǎn)已超過(guò)500億元。2017年，盡管相比國(guó)內(nèi)其他同類城市，寧波市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模有一定的差距，但寧波市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。目前，85%的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資向港口物流、城市建設(shè)、交通能源和民生服務(wù)等領(lǐng)域集聚。

徐紅表示，寧波將圍繞國(guó)資國(guó)企“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，將在擴(kuò)大項(xiàng)目投資、加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、促進(jìn)開放搞活、監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)等五大方面精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)到2020年，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，其中，市本級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破8000億元，凈資產(chǎn)突破3000億元，營(yíng)收規(guī)模突破1000億元，利潤(rùn)總額達(dá)到80億元。

后記——“雄關(guān)慢慢真如鐵 而今邁步從頭越”，當(dāng)年，寧波國(guó)企從傳統(tǒng)體制盤根交錯(cuò)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大本營(yíng)”及時(shí)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，以勇立潮頭的使命擔(dān)當(dāng)、改革激情和創(chuàng)新智慧在國(guó)企放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管三次改革歷程中甩掉沉重的歷史包袱，成功破局。如今，寧波國(guó)企以全新的姿態(tài)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面對(duì)又一次撲面而來(lái)的改革大潮，必將在思想引領(lǐng)和精神激勵(lì)下再度發(fā)揚(yáng)“紅船精神”，克服新舊體制摩擦帶來(lái)的“陣痛”，走出一條屬于自己的“寧波之路”。（作者:勞劍鋒 薛志誼）

    轉(zhuǎn)自：國(guó)企網(wǎng)

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