對外勞務合作走出差異化發(fā)展路

　　截至2017年底，中國累計派出各類勞務人員突破900萬人次，勞務合作遍及全球180多個國家和地區(qū)。這是中國對外承包工程商會和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學前不久聯(lián)合發(fā)布的《中國對外勞務合作發(fā)展40年》一書透露的信息。該書顯示，改革開發(fā)40年來，中國對外勞務宏觀體制不斷健全，制度建設不斷完善；經(jīng)營主體不斷擴大，管理能力和水平不斷提升。

　　該書指出，在1979～1982年的起步階段，中國改革開放拉開了一場深刻的社會經(jīng)濟變革，直接推動了中國對外勞務合作的起步。隨即，中央與地方"窗口"企業(yè)相繼成立，政府放開對外貿(mào)易經(jīng)營權，開啟了對外勞務合作良好的開端。當時，全球最大的國際工程承包勞務市場--中東地區(qū)富油國家是中國對外勞務輸出重要目的地。在這一階段，中國開展對外勞務合作業(yè)務的企業(yè)數(shù)量快速增長，企業(yè)的業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步擴大。1979年，對外勞務合作規(guī)模比較小，自1980年以來，對外勞務合作合同額開始明顯上升，1981年對外勞務合同額達到了2.28億美元。

　　在1983～1989年的穩(wěn)步發(fā)展階段，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制、完善和優(yōu)化企業(yè)制度為核心的宏觀經(jīng)濟政策為對外勞務合作的政策制定指明了方向，為對外勞務合作管理框架雛形的形成奠定了基礎。其間，除1984年、1986年和1987年對外勞務合作完成營業(yè)額出現(xiàn)下滑外，其余年份均穩(wěn)中有升，業(yè)務規(guī)模不斷擴大。此外，對外勞務合作市場從中東和北非向亞洲轉移。由于中東經(jīng)濟衰退，東亞和東南亞一些國家大力引進外資、尋求發(fā)展，中國企業(yè)憑借地緣優(yōu)勢，在亞洲地區(qū)承攬了大量的對外勞務合作項目。

　　在1990～2000年的快速發(fā)展階段，宏觀管理體制更加健全，審批管理更加嚴格、部門之間協(xié)調(diào)關系更加明確、制度化管理更加全面，外派勞務規(guī)模明顯擴大，區(qū)域分布多元化，重點市場帶動作用增強。本階段，中國對外勞務合作快速發(fā)展，合同額、營業(yè)額、當年派出人數(shù)以及期末在外人數(shù)等各項指標均呈不斷攀升態(tài)勢。從地區(qū)分布來看，中國對外勞務合作廣泛分布于世界五大洲，但亞洲仍然是中國對外勞務合作最主要的地區(qū)，繼亞洲之后是非洲和歐洲，向拉丁美洲、北美洲和大洋洲的外派勞務整體占比不高。

　　在2001～2011年的調(diào)整提高階段，一方面，政府不斷簡政放權，放開所有制限制，充分調(diào)動對外勞務合作領域市場活力，同時政府不斷規(guī)范備用金管理制度，對外勞務合作領域備用金制度規(guī)范化、常態(tài)化，統(tǒng)計制度不斷健全規(guī)范，政府部門逐漸建立起完善的宏觀管理框架；另一方面，市場主體積極參與到對外勞務合作領域中來，外派勞務的發(fā)展態(tài)勢呈形式多樣等特點。

　　在2012年至今的規(guī)范發(fā)展階段，中國對外勞務合作的業(yè)務規(guī)模和重點市場都比較穩(wěn)定，外派勞務人員的權益保障問題得到重視，勞務扶貧進一步發(fā)揮了積極作用。本階段，當年排出人數(shù)、年末在外人數(shù)，以及對外承包工程項下的年末在外人數(shù)和對外勞務合作項下的年末在外人數(shù)均保持相對穩(wěn)定。從國別地區(qū)市場分布來看，亞洲、非洲地區(qū)仍然占據(jù)中國勞務合作項下、工程項下外派勞務人員規(guī)模的主導地位。

　　展望未來，該書認為，面對國內(nèi)供給結構和國際需求結構雙重變化，對外勞務合作企業(yè)需積極探索轉變發(fā)展方式的途徑和措施，在鞏固建筑業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)對外勞務合作業(yè)務的基礎上深耕細作，在調(diào)整對外勞務合作結構上多措并舉，探索和嘗試拓展適合于中國對外勞務合作業(yè)務特點的差異化發(fā)展之路。

　　中高端勞務資源將成為新的競爭優(yōu)勢。隨著企業(yè)外派勞務結構的不斷調(diào)整，具有中國特色的廚師、護理、海乘、海員等工種正在逐漸形成新的市場競爭優(yōu)勢。雖然總體發(fā)展規(guī)模有限，不敵制造業(yè)和建筑業(yè)兩大傳統(tǒng)行業(yè)，但其增長勢頭不減，整體上正在由勞動密集型人力輸出向技能型、知識型中高端勞務輸出轉型發(fā)展。

　　此外，隨著改革開放的不斷深入和企業(yè)國際化進程的加快，中國企業(yè)開展對外勞務合作的業(yè)務形態(tài)不斷發(fā)展和演變，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)對外勞務合作、境外就業(yè)服務、第三國勞務等形態(tài)并存的多樣性特點。（作者：張敏）

　　轉自：國際商報
 

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