權(quán)健山東分公司。資料圖
權(quán)健等直銷公司為何頻陷爭(zhēng)議
國(guó)內(nèi)很多標(biāo)榜直銷的公司，都是采用傳銷的多層級(jí)計(jì)酬模式運(yùn)營(yíng)。該運(yùn)營(yíng)模式隱蔽性強(qiáng)，違法門檻低，這些直銷員在非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不排除會(huì)采取夸大產(chǎn)品作用的方式來(lái)推銷產(chǎn)品
近日，微信公眾號(hào)“丁香醫(yī)生”發(fā)布的文章《百億保健帝國(guó)權(quán)健，和它陰影下的中國(guó)家庭》將權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱權(quán)健公司）推上了風(fēng)口浪尖。
一時(shí)間，關(guān)于權(quán)健公司推廣產(chǎn)品所使用的直銷模式也引發(fā)公眾熱議。
根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。
法治周末記者通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，多家直銷公司或其經(jīng)銷商都曾陷傳銷爭(zhēng)議。
為何那么多直銷企業(yè)或其經(jīng)銷商曾陷傳銷爭(zhēng)議？直銷與傳銷二者之間的界限是什么？
“直銷與傳銷一墻之隔，二者的核心區(qū)別就是直銷企業(yè)有牌照，傳銷企業(yè)沒(méi)有牌照，傳銷靠拉人頭等牟利，而直銷靠向終端消費(fèi)者銷售商品來(lái)盈利，但即使拿到直銷牌照的企業(yè)也并不能保證其不從事具有傳銷性質(zhì)的活動(dòng)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴法治周末記者。
多家直銷公司或經(jīng)銷商曾陷傳銷爭(zhēng)議
2018年12月26日，權(quán)健公司在其官網(wǎng)發(fā)布的“嚴(yán)正聲明”中稱，權(quán)健是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)直銷牌照的合法企業(yè)。
其實(shí)，多年來(lái)，圍繞權(quán)健公司爭(zhēng)議較多的便是其采用的這種直銷營(yíng)銷模式。
法治周末記者查詢商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)了解到，2013年8月，權(quán)健公司的確拿到了商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。
但在其直銷模式下，權(quán)健公司的經(jīng)銷商或旗下的火療店經(jīng)營(yíng)者不斷被曝出涉嫌傳銷。
比如，根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)于2018年8月底公布的一份判決書顯示，安徽省郎溪縣人民檢察院指控被告人岑明保犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，法院審理后，判決被告人岑明保犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。判決書表明，岑明保系權(quán)健公司的會(huì)員。
吉林省蛟河市人民法院2012年的一份刑事判決書也顯示，權(quán)健公司經(jīng)銷商孟某某、徐某甲、戰(zhàn)某某、戴某某犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪而被判刑。
根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)公示的信息，目前中國(guó)已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營(yíng)許可證。法治周末記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)不少直銷企業(yè)都曾遇到過(guò)“傳銷爭(zhēng)議”。
以全國(guó)知名日化品牌隆力奇為例，在魯瑜、黃祖珍、曹擁軍、余敬清組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事裁定書中，法院判定該4人的行為均已構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，裁定書中顯示，2011年8、9月，黃祖珍離開(kāi)廣西荔浦縣回到莆田市江口鎮(zhèn)成立隆力奇直銷代理。
另外，2015年湖北省荊門市中級(jí)人民法院的一份行政裁定書也顯示，申請(qǐng)人湖北省荊門市工商行政管理局在查處被申請(qǐng)人陜西三八婦樂(lè)科技股份有限公司涉嫌傳銷一案中，為防止被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移或隱匿違法資金，遂向法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人的相關(guān)資金賬戶予以凍結(jié)。
“嚴(yán)格意義上來(lái)講，直銷和傳銷是有差別的。但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)很多標(biāo)榜直銷的公司，都是采用傳銷的多層級(jí)計(jì)酬模式運(yùn)營(yíng)。該運(yùn)營(yíng)模式隱蔽性強(qiáng)，違法門檻低，這些直銷員在非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不排除會(huì)采取夸大產(chǎn)品作用的方式來(lái)推銷產(chǎn)品。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)。
多數(shù)直銷企業(yè)產(chǎn)品未在商務(wù)部備案
另外，法治周末記者在權(quán)健公司官網(wǎng)產(chǎn)品體驗(yàn)中心一欄中看到，其展示的產(chǎn)品有營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品、自然醫(yī)學(xué)產(chǎn)品、美容化妝品、個(gè)人護(hù)理品以及家庭養(yǎng)生用品共計(jì)93種。
而商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站信息則顯示，權(quán)健公司備案的產(chǎn)品僅有3類40種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其官網(wǎng)顯示的93種產(chǎn)品，并且官網(wǎng)展示的11種保健食品僅有4種是明確備案的。
同樣的問(wèn)題出現(xiàn)在其他直銷企業(yè)中。比如，廣東太陽(yáng)神集團(tuán)有限公司官網(wǎng)展示的29種保健食品僅有14種是備案的；山東益寶生物制品有限公司官網(wǎng)顯示有13種保健品，而實(shí)際備案的僅2種，陜西三八婦樂(lè)科技股份有限公司官網(wǎng)顯示健康食品有13種，而實(shí)際備案的產(chǎn)品僅有3種，并且均是保潔用品。
那么，直銷產(chǎn)品是否必須備案才能銷售，如果未備案而進(jìn)行銷售是否違規(guī)？
法治周末記者查詢《條例》發(fā)現(xiàn)，僅有第二條規(guī)定，直銷產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布。而對(duì)于直銷產(chǎn)品銷售前是否必須備案并未明確規(guī)定。
李俊慧在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，《條例》解決的是什么企業(yè)可以采用直銷的方式開(kāi)展產(chǎn)品銷售，即采取直銷行為市場(chǎng)主體的資格準(zhǔn)入條件而非產(chǎn)品管理，它對(duì)于直銷產(chǎn)品銷售前是否必須備案并未明確要求。
不過(guò)，《商務(wù)部關(guān)于直銷產(chǎn)品和直銷培訓(xùn)員備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中則要求，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》第六條規(guī)定，在直銷產(chǎn)品上市銷售、直銷培訓(xùn)員開(kāi)展培訓(xùn)前，通過(guò)商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)報(bào)備直銷產(chǎn)品信息、直銷培訓(xùn)員信息等。
商務(wù)部、工商總局公告2016年第7號(hào)（關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告）也要求，直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，符合行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
“由于保健品是具有一定保健功能的特殊食品。按照食品安全法規(guī)定，國(guó)家對(duì)保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，根據(jù)管理方式不同，將保健食品區(qū)分為‘依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)’或‘依法應(yīng)當(dāng)備案’兩類。不論是‘依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)’和‘依法應(yīng)當(dāng)備案’，保健品的上市銷售都有大量的前置管理要求和限制。”李俊慧補(bǔ)充說(shuō)。
80%以上直銷企業(yè)涉及保健品業(yè)務(wù)
根據(jù)商務(wù)部、工商總局公告2016年第7號(hào)（關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告），直銷產(chǎn)品范圍包括化妝品、保潔用品（個(gè)人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器。
而法治周末記者在梳理持有直銷經(jīng)營(yíng)許可證的91家直銷企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，其中有75家企業(yè)經(jīng)營(yíng)保健品業(yè)務(wù)，占比高達(dá)82.4%。
為何這么多直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)保健品業(yè)務(wù)？直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)保健品業(yè)務(wù)有何優(yōu)勢(shì)？
在劉俊海看來(lái)，保健品利潤(rùn)比較高是不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)保健品的主要原因。
李俊慧向法治周末記者分析了直銷企業(yè)開(kāi)展保健品業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)：“主要就是可以通過(guò)直銷員在不特定的地方開(kāi)展推銷產(chǎn)品的這種營(yíng)銷方式”。
“由于直銷模式的這種特性，直銷企業(yè)成為了保健品夸大宣傳的重災(zāi)區(qū)。”北京市京師律師事務(wù)所律師張新年認(rèn)為，直銷企業(yè)的商品主要由直銷員直接進(jìn)行推銷，直銷員為了銷售業(yè)績(jī)，大力鼓吹所銷售的保健品在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，并且這種口耳相傳式的夸大宣傳一方面會(huì)被視為個(gè)人行為，另一方面難以固定證據(jù)，往往難以受到有效監(jiān)管，以致保健品領(lǐng)域夸大宣傳甚至虛假宣傳的現(xiàn)象非常泛濫。
2017年12月，國(guó)家工商行政管理總局在官網(wǎng)發(fā)布的《直銷企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管課題調(diào)研報(bào)告》也顯示，在對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的違法行為的調(diào)查中，監(jiān)管部門認(rèn)為排在前三位的依次為虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)、從事傳銷活動(dòng)，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。
出現(xiàn)問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)排在前三位的依次是直銷企業(yè)的各類會(huì)議，企業(yè)或直銷員、經(jīng)銷商的傳銷行為以及企業(yè)虛假宣傳，所占百分比分別是77.7%、77.7%和72.2%。
相關(guān)部門也已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象。2018年12月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷行為管理的公告》，公告內(nèi)容主要包括重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等行為的監(jiān)督檢查等。
2018年12月28日，天津市武清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)權(quán)健涉嫌虛假宣傳的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
“針對(duì)此類亂象，應(yīng)整合多個(gè)部門職責(zé)而新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，有必要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)各大保健品線下銷售場(chǎng)所、活動(dòng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，與社會(huì)公眾形成合力，擠壓保健品違法銷售市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)保健品市場(chǎng)的凈化。”李俊慧建議。（記者馬金順）
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