12月14日，中央財經(jīng)大學(xué)教授蔡昌在2019年中國城市政府治理與公共服務(wù)發(fā)布會上表示，中國各地級市整體上公共預(yù)算收入呈增長態(tài)勢，但部分城市出現(xiàn)負(fù)增長，這表明雖然增值稅改革、個稅改革等減稅降費政策落到實處，但部分政府可能面臨財政可持續(xù)性以及政府債務(wù)上的風(fēng)險。
當(dāng)日，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院在發(fā)布會上公布了《中國城市政府治理與公共服務(wù)指數(shù)》(下稱“《指數(shù)》”)。研究院表示《指數(shù)》以地級市為基本單位，基于2018年研究數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過指數(shù)體系的構(gòu)建，建立城市政府的政府治理和公共服務(wù)“鏡像”，為城市政府“畫像” ?！吨笖?shù)》從多個維度對城市指數(shù)進(jìn)行了排名。
蔡昌是《指數(shù)》項目參與學(xué)者之一，也是稅收籌劃與法律研究中心主任，發(fā)布會上，他針對各地級市收入與支出狀況進(jìn)行分析，并表示，從整體上看，中國各地級市的一般公共預(yù)算收入仍保持增長趨勢，但增速放緩，部分城市甚至出現(xiàn)負(fù)增長。
由此蔡昌發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，即這些負(fù)增長的城市主要為稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重較大的城市，例如福建的龍巖(稅收占比90%)、江西的新余(稅收80.9%)等 。
蔡昌表示，可以看出，增值稅改革、個稅改革等減稅降費政策落到實處。隨著減稅降費的進(jìn)一步推進(jìn)，勢必會有更多城市出現(xiàn)一般公共預(yù)算收入負(fù)增長。對于這些城市而言，財政可持續(xù)性以及政府債務(wù)風(fēng)險將成為亟待解決的難題。
從局部上看，山西一般公共預(yù)算收入增速強勁，達(dá)20%，遠(yuǎn)超周邊省份(山東7%，陜西8%，內(nèi)蒙7%，河北12%)。蔡昌分析，原因可能是因為2018年煤炭價格大漲，使得山西省內(nèi)其他重要工業(yè)品如鋼鐵，鋁材價格也隨之上漲，最終拉動了山西經(jīng)濟(jì)增長。
根據(jù)《指數(shù)》，全國各地區(qū)財政民生支出占一半預(yù)算支出比例超過70%。其中將近1/4的城市，其財政民生支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)80%或以上。對此，蔡昌認(rèn)為，雖然面臨財政收入增幅回落與支出剛性增長的矛盾，各地方政府紛紛過上“緊日子”，但依然有大量的財政資源向脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)改、教育等領(lǐng)域傾斜。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
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