全國首個排污許可證管理地方法規(guī)出臺

　　日前，海南省人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《海南省排污許可管理條例》，并定于2020年3月1日起實施。這是到目前為止，排污許可制度改革以來全國各省市出臺的第一個排污許可證管理地方法規(guī)。

　　《條例》首次以地方立法的形式明確了生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環(huán)境管理要求，實施系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化“一證式”管理，企事業(yè)單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。實施“一證式”管理，一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔(dān)，逐步減少行政審批數(shù)量；另一方面是為了避免單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，切實實現(xiàn)各要素的綜合管理。

　　《條例》提出“排污單位應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施”，進一步強化了排污單位治污主體責(zé)任，明確要求企事業(yè)單位應(yīng)當持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和主動公開相關(guān)信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。對主動承諾執(zhí)行更嚴格排放限值的，將給予財政補貼、政府采購、銀行貸款等優(yōu)惠政策；對存在無證排污、不按證排污、偷排、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的予以嚴厲處罰。

　　《條例》首次提出“設(shè)置污染物排放口信息化標志牌”的規(guī)定，對排污單位的排放口實行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼即可知道每個排放口的所有環(huán)境信息和要求，避免執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口不知道怎么查、查什么的問題；首次提出將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門將通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等現(xiàn)場執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報告提交情況、相關(guān)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)公開情況等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，依證加強事中事后監(jiān)管。

　　《條例》明確了環(huán)境影響評價工作應(yīng)當依據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等核定建設(shè)項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施等；明確執(zhí)行報告中實際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，并為環(huán)境保護稅征收、環(huán)保電價核定提供依據(jù)；明確了對主要污染物應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，實施更為嚴格的總量控制等。

　　《條例》規(guī)定了排污單位及第三方責(zé)任的罰則，明確無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管、未開展自行監(jiān)測等各種情形對應(yīng)的罰則；對無證排污行為“由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。首次規(guī)定違反執(zhí)行報告、信息公開、臺賬記錄、降級管理等情形的罰則；首次對開展排污許可證業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提出要求并規(guī)定罰則，明確規(guī)定“技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，記入社會誠信檔案”，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步規(guī)范化。

　　《條例》貫徹落實當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，將排污許可證的核發(fā)時限由當前的二十個工作日壓縮為二十個自然日，減少了審批時限，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護的公共服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：北極星環(huán)保網(wǎng)

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