專家學(xué)者聯(lián)合解析當(dāng)前就業(yè)形勢及保就業(yè)政策的優(yōu)化

　　6月30日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級(jí)有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第8期）于線上舉行。

　　論壇由中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“當(dāng)前就業(yè)形勢、演進(jìn)趨勢與保就業(yè)政策的優(yōu)化”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張車偉、李實(shí)、曾湘泉、伍戈、丁守海聯(lián)合解析。

　　就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員丁守海在代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告中指出，2019年，我國就業(yè)形勢已疲態(tài)初現(xiàn)，今年在疫情沖擊下更是急轉(zhuǎn)直下。目前雖有所恢復(fù)，但形勢依舊嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實(shí)失業(yè)率應(yīng)不下7.1%。其他一些指標(biāo)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量、就業(yè)景氣指數(shù)等均出現(xiàn)較大幅度的回落。

　　但在就業(yè)遭遇上述困境的同時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率脫節(jié)，應(yīng)引起警惕。這說明失業(yè)保險(xiǎn)在蕭條周期中并沒有起到應(yīng)有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不完善：一方面是失業(yè)保險(xiǎn)的瞄準(zhǔn)精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員還較少被失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過于嚴(yán)苛。

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、疫情對生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬人從事高接觸服務(wù)業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。2、制造業(yè)也受到重?fù)?，?億人就業(yè)受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門2000多萬直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬家中小企業(yè)和7000萬個(gè)體工商戶步履維艱，隨時(shí)可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農(nóng)民工就業(yè)問題最突出。在2.9億農(nóng)民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農(nóng)民工滯留于農(nóng)村；二季度局部地區(qū)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。5、年輕人就業(yè)問題更嚴(yán)重，特別是大學(xué)生就業(yè)狀況堪憂，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。

　　縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會(huì)較大，因?yàn)闇y算表明，要滿足現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟(jì)增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進(jìn)一步，即便在未來1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到就業(yè)復(fù)蘇有一個(gè)滯后過程，就業(yè)困境仍可能會(huì)持續(xù)2年左右時(shí)間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此間，就業(yè)缺口未必表現(xiàn)為失業(yè)，也可能會(huì)通過隱蔽性失業(yè)的方式來消化，即用就業(yè)質(zhì)量來換取就業(yè)數(shù)量。我們預(yù)測，調(diào)查失業(yè)率會(huì)大概率圍繞6%上下做波動(dòng)，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來解決。2020年四季度是個(gè)極重要的窗口期，如果出現(xiàn)秋冬第二波疫情，現(xiàn)金流困境加上房租到期，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動(dòng)攀升。

　　在中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉看來，本次疫情對我國就業(yè)造成的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比數(shù)字反映得嚴(yán)重，究其原因有以下兩點(diǎn)：第一，我國存在大量的農(nóng)民工群體，本次疫情對農(nóng)民工的就業(yè)影響最大，然而農(nóng)民工群體在失業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)很難被計(jì)入到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。第二，除了失業(yè)率這一數(shù)據(jù)，我們更要關(guān)注收入水平。疫情沖擊造成收入的大幅度下降，這對老百姓實(shí)際的生活水平的變化或者對收入的影響還是很大的。

　　中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認(rèn)為，本次疫情對就業(yè)的沖擊是外生沖擊，不確定性很大。就業(yè)難點(diǎn)存在以下幾點(diǎn)：首先，現(xiàn)在中國的就業(yè)問題還是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是疫情沖擊下多種因素與經(jīng)濟(jì)下行疊加在一起的問題，其中有效需求不足問題尤為突出；其次，因?yàn)閿?shù)據(jù)不完整，現(xiàn)在判斷就業(yè)形勢比較困難；最后，疫情防控的不確定性、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及社保問題都給我國的就業(yè)問題帶來了諸多不確定性。

　　長江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈認(rèn)為，本次疫情對就業(yè)的沖擊是供需雙方面的，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率代表著勞動(dòng)力市場供需最后均衡的結(jié)果。全國范圍總體而言，勞動(dòng)力供給方面的約束，在疫情防控得力的情況下已經(jīng)被逐步被打開，如果說未來的勞動(dòng)力市場還面臨壓力的話，最主要的壓力是勞動(dòng)力需求端，更貼切的說法是經(jīng)濟(jì)的總需求端。在中國經(jīng)濟(jì)修復(fù)的大背景下，勞動(dòng)力市場體現(xiàn)出市場調(diào)整滯后、內(nèi)生性以及市場信心受影響的規(guī)律。因?yàn)榇嬖跍髥栴}，從總量來看就業(yè)形勢最嚴(yán)峻的時(shí)候還沒有到來。

　　專家學(xué)者建言獻(xiàn)策

　　鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，各位專家學(xué)者提出了針對性建議。

　　浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)認(rèn)為，從長期來看，我國需要更好的就業(yè)政策設(shè)計(jì)，疫情防控的不確定性以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系都會(huì)影響我國包括就業(yè)戰(zhàn)略在內(nèi)的長期戰(zhàn)略選擇。要解決這一問題，要從以下三點(diǎn)入手：第一，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，并且進(jìn)一步完善公共服務(wù)，要把它結(jié)合起來考慮；第二，把失業(yè)保障所謂的“保險(xiǎn)網(wǎng)”織得更加嚴(yán)密一些，這需要失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)以及失業(yè)人員培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)覆蓋更多的人群，特別是農(nóng)民工這一塊；第三，新型城鎮(zhèn)化也可以帶來很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、補(bǔ)短板等方面的東西結(jié)合起來。

　　曾湘泉指出：第一，要解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，通過維持經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)；第二，要將投資與就業(yè)掛鉤，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)投資中，要引入就業(yè)效果的評估；第三，在疫情防控方面，要做到科學(xué)防疫而不是過度防疫，減輕疫情防控給就業(yè)帶來的沖擊；第四，要關(guān)注游戲產(chǎn)業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)、直播行業(yè)等新興業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；第五，要繼續(xù)強(qiáng)化信息流動(dòng)，完善調(diào)查方法與職位分類；第六，要看到危機(jī)背后隱藏的機(jī)會(huì)，認(rèn)真思考疫情之后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育升級(jí)以及培訓(xùn)升級(jí)，推動(dòng)就業(yè)方面的改革。

　　伍戈從短期和中長期兩方面對解決我國就業(yè)問題進(jìn)行了闡述。他表示，就短期而言，首先要做一些測算，了解哪些行業(yè)對增長和就業(yè)的拉動(dòng)系數(shù)最高，通過投資拉動(dòng)就業(yè)增長。此外，要尊重市場規(guī)律，不可因?yàn)榉€(wěn)定就業(yè)而盲目擴(kuò)大我國公務(wù)員系統(tǒng)，造成這一體系的臃腫?；趯χ袊?jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)力供給的判斷，伍戈對中長期中國勞動(dòng)力市場的判斷十分樂觀。如果經(jīng)濟(jì)不存在“塌方式”需求型下滑，計(jì)劃生育帶來的勞動(dòng)力人數(shù)下降將會(huì)使得我國未來勞動(dòng)力市場總體穩(wěn)定。

　　丁守海對各位嘉賓的發(fā)言進(jìn)行了三點(diǎn)補(bǔ)充：第一，疫情本身有很大的不確定性，目前我們對就業(yè)形勢的判斷也非常困難；第二，目前政府公布數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，沒有反映出真實(shí)的失業(yè)情況，下一步對失業(yè)率的調(diào)查，一定要考慮對隱蔽性失業(yè)程度的評估和對未來顯性失業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測；第三，我們應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)問題給予充分的關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)自：中國人物榜

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