解讀新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及化妝品行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，我國(guó)化妝品市場(chǎng)已經(jīng)成為了全球最大且最具有潛力的市場(chǎng)。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，舊版的行業(yè)管理?xiàng)l例已經(jīng)不再適應(yīng)，因此，我國(guó)針對(duì)舊版的《條例》進(jìn)行修改，并于2020年6月29日發(fā)布了最新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》新鮮出爐

2020年6月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了最新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2021年1月1日起施行。早在1989年，我國(guó)衛(wèi)生部就頒布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。在2013年，我國(guó)國(guó)務(wù)院將《條例》列入修訂計(jì)劃。經(jīng)過(guò)7年左右的時(shí)間，新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式頒布。

修訂《條例》旨在促行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，我國(guó)化妝品行業(yè)已經(jīng)從“丑小鴨”逐漸蛻變成如今的“黑天鵝”，我國(guó)已經(jīng)成為了全球最大與最具潛力的化妝品消費(fèi)市場(chǎng)。2019年，我國(guó)化妝品限額以上單位零售額已經(jīng)接近3千億元，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4677億元。但是，在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，非法添加等違法現(xiàn)象也較為突出，2019年我國(guó)藥監(jiān)局針對(duì)不合格化妝品發(fā)布公告30條；2018年我國(guó)藥監(jiān)局針對(duì)不合格化妝品發(fā)布公告更是達(dá)到了54條。

舊版《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》施行以來(lái)，在促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障化妝品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了積極作用，但是監(jiān)管方式較為粗放，法律責(zé)任較輕。因此，國(guó)家針對(duì)目前行業(yè)發(fā)展變化，對(duì)舊版《條例》進(jìn)行修改，這將有利于行業(yè)未來(lái)的規(guī)范化發(fā)展。

注：2019年數(shù)據(jù)為前瞻根據(jù)往年及當(dāng)年情況進(jìn)行的測(cè)算結(jié)果。

重點(diǎn)內(nèi)容解讀

相比1989年版本的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》新增了37條規(guī)定，圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任、建立高效監(jiān)管體系和加大處罰力度”四個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)。

——電商平臺(tái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任

其中，《條例》提出，電商平臺(tái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)化妝品網(wǎng)購(gòu)的接受程度進(jìn)一步提高，無(wú)論是國(guó)際品牌還是本土品牌，均加快布局電商渠道，2019年，我國(guó)化妝品電商渠道占比超過(guò)30%。線上的交易模式存在著較強(qiáng)的隱蔽性，存在監(jiān)管盲區(qū)，此次條例修訂將化妝品質(zhì)量安全的責(zé)任承擔(dān)主體落地。

——首次提出了注冊(cè)人和備案人制度

其次，《條例》首次提出了注冊(cè)人和備案人制度。由于我國(guó)化妝品行業(yè)進(jìn)入壁壘相對(duì)較低，我國(guó)化妝品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)由1980年的70余家增長(zhǎng)至如今的5000余家，數(shù)量上翻了70多倍。但是，絕大多數(shù)企業(yè)均為中小型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范居多。此次《條例》的修訂，借鑒了藥品、醫(yī)療器械以及國(guó)際上有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，提出的注冊(cè)人和備案人制度將有利于提高行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

——美發(fā)護(hù)發(fā)類產(chǎn)品晉級(jí)為特殊化妝品

另一方面，《條例》也針對(duì)特定產(chǎn)品做了明確規(guī)定，如“防脫發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)”等美發(fā)護(hù)發(fā)類產(chǎn)品晉級(jí)為特殊化妝品。社會(huì)壓力導(dǎo)致的脫發(fā)現(xiàn)象，以及在“顏值經(jīng)濟(jì)”的當(dāng)下，除了臉，發(fā)型也成為了消費(fèi)者越來(lái)越重視的一個(gè)關(guān)鍵部位。消費(fèi)群體也呈現(xiàn)逐漸年輕化的趨勢(shì)，據(jù)阿里健康、阿里數(shù)據(jù)的網(wǎng)購(gòu)調(diào)查顯示，90后購(gòu)買(mǎi)防脫發(fā)產(chǎn)品的比重(36.1%)基本與80后消費(fèi)群體占比持平(38.5%)。2019年我國(guó)美發(fā)護(hù)發(fā)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)突破600億元，2015-2019年美發(fā)護(hù)發(fā)市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率在8%左右。

不過(guò)，我國(guó)現(xiàn)階段美發(fā)護(hù)發(fā)產(chǎn)品存在著較大的質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)《2018年國(guó)家化妝品監(jiān)督抽檢工作總結(jié)報(bào)告》顯示，美發(fā)護(hù)發(fā)類產(chǎn)品不合格率最高。在這樣的背景下，國(guó)家對(duì)美發(fā)護(hù)發(fā)的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管也就顯得很有必要了。

——全面提高了處罰力度

此外，《條例》全面提高了處罰力度，如新增“處罰到人”的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，《條例》還細(xì)化了法律責(zé)任，大幅度提高罰款數(shù)額。

以上數(shù)據(jù)來(lái)源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)化妝品行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

　　轉(zhuǎn)自：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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