“新基建”政策白皮書

　　為提升政策實(shí)施效果、減少項(xiàng)目過度集中和發(fā)展無規(guī)劃等問題，在“新基建”大規(guī)模建設(shè)的初步階段，開展“新基建”國(guó)內(nèi)政策與國(guó)外政策分析研究，對(duì)于國(guó)內(nèi)各省市推動(dòng)“新基建”工作意義重大。

　　賽迪研究院政策法規(guī)研究所、產(chǎn)業(yè)政策研究所編寫了《“新基建”政策白皮書》（下稱“白皮書”），從國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)政策分析（策略與目標(biāo)）、國(guó)際比較三個(gè)方面進(jìn)行研究，選取了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省、市的“新基建”投資規(guī)模及重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行了測(cè)算和分析。

　　白皮書指出，2020開年，中央政府大力號(hào)召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃。政策主要從五個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)“新基建”發(fā)展：

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　聚焦 5G 互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　打造城際交通智慧城市，升級(jí)新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　強(qiáng)化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　促進(jìn)“新基建”各領(lǐng)域融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　“新基建”國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)白皮書分析，自2018年至今，共有7次中央級(jí)會(huì)議明確表示加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央和國(guó)務(wù)院重視程度不斷強(qiáng)化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。各省市積極響應(yīng)中央政策，加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃，并且各省市在“新基建”上呈現(xiàn)鏈條空間差異，研發(fā)應(yīng)用有別，東部省份占據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上游，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，具有顯著的創(chuàng)新引領(lǐng)，中東部省份強(qiáng)調(diào)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，突出經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。相關(guān)技術(shù)漸趨成熟，已進(jìn)入商用化階段。

　　“新基建”國(guó)內(nèi)政策之策略

　　縱觀中央和各地方政府的政策措施，其策略主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是聚焦5G互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是打造城際交通智慧城市，升級(jí)新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是強(qiáng)化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；五是促進(jìn)“新基建”各領(lǐng)域融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　“新基建”國(guó)內(nèi)政策分析：目標(biāo)

　　而就政策目標(biāo)而言，則著重于兩個(gè)方面：一是以“新基建”穩(wěn)投資，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資需求，拉動(dòng)有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用；二是以“新基建”推動(dòng)交通、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　“新基建”重點(diǎn)發(fā)展方向—以青島市為例

　　面對(duì)“新基建”這一新風(fēng)口，青島市提前謀劃，抓緊布局。白皮書從以下幾個(gè)方面指出青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及“新基建”發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)：

　　構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的“5G+”融合創(chuàng)新生態(tài)圈

　　大數(shù)據(jù)中心：得天獨(dú)厚

　　人工智能：國(guó)家創(chuàng)新應(yīng)用“先導(dǎo)區(qū)”

　　工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：努力打造為領(lǐng)軍城市

　　特高壓：需求和潛力并行

　　城際高速鐵路和城市軌道交通：大需求強(qiáng)機(jī)遇

　　新能源汽車充電樁：搶先布局

　　工業(yè)創(chuàng)新能力不足、高鐵發(fā)展滯后

　　白皮書提出，未來青島市可以從四個(gè)方向發(fā)力“新基建”布局與發(fā)展：

　　人工智能、5G、大數(shù)據(jù)為契機(jī)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　海洋經(jīng)濟(jì)為特色推動(dòng)智慧海洋建設(shè)

　　軌道交通為依托打造智慧交通系統(tǒng)

　　車聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　“新基建”政策建議

　　白皮書對(duì)推動(dòng)我國(guó)“新基建”發(fā)展提出以下幾個(gè)政策建議：

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序。

　　完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的協(xié)調(diào)配合。

　　強(qiáng)化開放合作，在全球范圍內(nèi)配置資源，吸引新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快速集聚，開放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　創(chuàng)新投融資體系，財(cái)政要統(tǒng)籌專項(xiàng)資金渠道，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以下為報(bào)告原文：

　　轉(zhuǎn)自：賽迪智庫

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