商務(wù)部沈丹陽：“一帶一路”新起點(diǎn)要有新重點(diǎn)

　　站在新起點(diǎn)上，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作，要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。

　　——沈丹陽

　　商務(wù)部政策研究室主任沈丹陽日前在出席由廈門大學(xué)與福建省商務(wù)廳聯(lián)合主辦，廈門大學(xué)“一帶一路”研究院、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與王亞南經(jīng)濟(jì)研究院承辦的首屆廈門大學(xué)“一帶一路”發(fā)展論壇時(shí)表示，自從“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，投資合作持續(xù)深化，重大項(xiàng)目紛紛落地生根，區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快。站在新起點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)完善貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制、提升貿(mào)易和投資便利化水平等重點(diǎn)問題的研究。

　　“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得五方面積極進(jìn)展

　　沈丹陽說，自從“一帶一路”倡議提出五年來，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展、在互惠中壯大。不光中國制造、中國建設(shè)、中國服務(wù)受到越來越多沿線國家的歡迎，沿線國家也有更多的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本源源不斷地進(jìn)入中國。各國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作取得了五大方面積極進(jìn)展。

　　一是貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，增長引擎動(dòng)力更強(qiáng)。2014 至2017年，中國同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額超過4萬億美元。我國已經(jīng)成為俄羅斯、蒙古、越南、吉爾吉斯斯坦、沙特、埃及等23個(gè)沿線國家的最大貿(mào)易伙伴。其中，2017年，我國對(duì)沿線國家進(jìn)出口總額將近7.4萬億元，比上年增長17.8%，出口4.3萬億元，增長12.1%，進(jìn)口3.1萬億元，增長26.8%。

　　以最著名的中歐班列為例，截至2018年3月底，累計(jì)開行數(shù)量已經(jīng)突破7600列，今年開行達(dá)到1000列僅用時(shí)88天?，F(xiàn)在中歐班列國內(nèi)線路有61條，到達(dá)歐洲的13個(gè)國家、41個(gè)城市，成為連接亞歐的貿(mào)易大通道。就在上個(gè)月，連接歐洲與重慶的線路，已經(jīng)開到了越南，將歐洲與東南亞也串聯(lián)起來。在中歐班列上承運(yùn)的貨物，不僅有日用品、糧食、服裝，更有手機(jī)、電腦、汽車零配件等工業(yè)制品，貨物品類逐步向高附加值轉(zhuǎn)移。

　　在貿(mào)易便利化上，我國通過削減壁壘、搭建平臺(tái)、完善促進(jìn)進(jìn)口政策，擴(kuò)大了沿線國家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。利用出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策，推動(dòng)了大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口，滿足了沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。13個(gè)跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，使得貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上。

　　在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易不斷擴(kuò)大，科技、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易也迅速發(fā)展。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)進(jìn)出口額近987億美元，高于整體服務(wù)進(jìn)出口額增速13個(gè)百分點(diǎn)。一些具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品不斷升溫。

　　二是投資合作持續(xù)深化，利益紐帶拉得更緊。目前，我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國家累計(jì)直接投資超過了600億美元，中國已經(jīng)成為許多沿線國家的主要投資來源地，不僅合作內(nèi)容非常豐富，涵蓋農(nóng)林開發(fā)、能源資源、加工制造、物流運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域；合作方式也不斷拓展，從傳統(tǒng)的商品和勞務(wù)輸出為主，發(fā)展到商品、服務(wù)、資本輸出“多頭并進(jìn)”。

　　走出去方面，政府推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為對(duì)外投資合作創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。我國企業(yè)積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)聯(lián)合走出去，使中國鐵路、電力、通信、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。2017年，我國對(duì)沿線國家直接投資近144億美元，其中并購62起，投資額達(dá)88億美元，同比增長33%，承包工程新簽合同額超過1440億美元，占同期我國對(duì)外新簽合同額的54%，較上一年增長了15%。

　　引進(jìn)來方面，通過放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境等措施，沿線國家來華投資持續(xù)增長，為“一帶一路”建設(shè)拓展了新空間。2017年，沿線國家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)超過了3800家，同比增長近33%。

　　三是重大項(xiàng)目落地生根，示范帶動(dòng)效應(yīng)更明顯。重大項(xiàng)目是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手，是“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。五年來，一批鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，一批能源、資源合作項(xiàng)目正在順利推進(jìn)，一批制造業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，這些項(xiàng)目廣受歡迎，形成了在“一帶一路”合作中的閃亮“明珠”。

　　比如馬爾代夫中馬友誼大橋，2014年習(xí)近平主席訪馬期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同商定、共同命名了這個(gè)重點(diǎn)工程。這座世界上首個(gè)在珊瑚礁上建設(shè)的跨海大橋，是馬爾代夫迄今最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是中國制造的海外經(jīng)典。斯里蘭卡漢班托塔港口項(xiàng)目是斯里蘭卡歷史上首次由其他國家對(duì)整個(gè)港口進(jìn)行投資和管理的項(xiàng)目。

　　目前，通過綜合利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排等政策， 一系列“一帶一路”建設(shè)的重大項(xiàng)目相繼落地。通過協(xié)調(diào)各種政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多雙邊投資合作基金作用，對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度也在不斷加大。截至去年底，肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路已經(jīng)竣工通車，中老鐵路、巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、馬爾代夫中馬友誼大橋項(xiàng)目等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，伊朗德—馬高鐵、斯里蘭卡漢班托塔港等項(xiàng)目也在穩(wěn)步實(shí)施。

　　四是境外合作區(qū)陸續(xù)建成，輻射帶動(dòng)作用更大。目前，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有75個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3400家，累計(jì)投資270多億美元。這些園區(qū)，既有加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型，也有商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型、綜合開發(fā)型，它們引導(dǎo)中國企業(yè)集群式走出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，也促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，截至2017年底，我國境外合作區(qū)上繳東道國稅費(fèi)累計(jì)達(dá)22億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了21萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　通過不斷優(yōu)化合作區(qū)發(fā)展布局，完善合作保障機(jī)制，拓寬資金支持范圍，創(chuàng)新合作區(qū)融資方式，我們與越來越多有條件、有意愿的沿線國家共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，逐步形成各國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要平臺(tái)和載體。

　　五是自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域一體化進(jìn)程更快。到目前為止，中國已經(jīng)和24個(gè)國家或地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。在這其中，有13個(gè)自貿(mào)伙伴、5個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定涉及到“一帶一路”沿線國家，包括東盟、新加坡、巴基斯坦，以及去年新簽署的中國—格魯吉亞、中國—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定。自貿(mào)協(xié)定為我國在“一帶一路”開展國際貿(mào)易、投資合作提供了更廣闊的空間，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

　　2017年，我們還與東盟完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。加快推進(jìn)了與斯里蘭卡、巴基斯坦、以色列、新加坡等國的自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，也就是RCEP談判取得積極進(jìn)展，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性結(jié)束經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，啟動(dòng)了與歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合可行性研究。立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。

　　去年5月份，我國成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)步入新階段、邁上新臺(tái)階。今年11月，我們還將迎來首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。這是黨中央著眼推進(jìn)高水平對(duì)外開放做出的一項(xiàng)重大決策，是我們主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措，是支持經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的實(shí)際行動(dòng)。

　　加強(qiáng)“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)問題

　　沈丹陽強(qiáng)調(diào)，站在新起點(diǎn)上，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作，要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，進(jìn)一步挖掘雙向投資潛力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。要加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，促進(jìn)沿線國家創(chuàng)新能力的共同提升。要致力于維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，搭建國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。“經(jīng)貿(mào)合作是‘一帶一路’國際合作的重要內(nèi)容，圍繞十九大的新部署，許多新問題需要深入研究，需要各方建言獻(xiàn)策、添磚加瓦。”

　　沈丹陽提出了未來一系列需要研究的重要問題。

　　——如何完善貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中方提出的《推進(jìn)一帶一路貿(mào)易暢通合作倡議》得到各國積極響應(yīng)。如何在現(xiàn)有區(qū)域和雙邊合作框架下，進(jìn)一步完善與相關(guān)國家的貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易增長、振興相互投資和促進(jìn)包容可持續(xù)發(fā)展，很需要深入研究。這其中包括如何推動(dòng)與沿線國家商簽或修訂貿(mào)易投資便利化條約和協(xié)定；如何利用與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等合作機(jī)制開展機(jī)制化的合作；如何共同支持多邊貿(mào)易體制，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化等課題。

　　——如何切實(shí)提升貿(mào)易和投資便利化水平。建立貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制的一個(gè)重要目的，是要切實(shí)提升貿(mào)易和投資便利化水平，真正實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通”。這其中，首先需要深入研究如何推動(dòng)相關(guān)國家擴(kuò)大市場(chǎng)開放。其次，要研究如何共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，比如，如何在“一帶一路”沿線推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。此外，世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，如何才能夠在沿線國家加快實(shí)施？如何推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快通關(guān)一體化？沿線地區(qū)如何降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易投資成本，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)纫?guī)范化和機(jī)制化，等等，都需要深入研究。

　　——如何促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡。我們一方面要繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭力，壯大裝備制造等出口。另一方面，要更加注重從沿線國家擴(kuò)大進(jìn)口。舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步主動(dòng)開放市場(chǎng)，就是其中一個(gè)重要舉措。這兩方面的工作如何做到位？有沒有更有效的措施和方法？需要深入研究。比如，商務(wù)部最近提出了發(fā)展“絲路電商”新設(shè)想，支持電商平臺(tái)走出去，支持企業(yè)開拓相關(guān)國家大數(shù)據(jù)和云計(jì)算市場(chǎng)，積極推動(dòng)與相關(guān)國家建立電子商務(wù)合作機(jī)制，就是一種新探索。此外，如何大力發(fā)展與沿線國家的服務(wù)貿(mào)易合作，培育貿(mào)易新增長點(diǎn)，也需要好好研究。

　　——如何有序引導(dǎo)支持對(duì)外投資。在這方面我們有三個(gè)推進(jìn)重點(diǎn)，一是開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，做優(yōu)做精重大合作項(xiàng)目。二是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，把支持對(duì)外投資和促進(jìn)國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的走出去有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施“絲路明珠”示范工程，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大投資合作項(xiàng)目、援外標(biāo)志性工程為重點(diǎn)，打造“一帶一路”國際合作示范。這三個(gè)重點(diǎn)如何推進(jìn)到位，需要深入研究。

　　——如何吸引沿線國家來華投資以及加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來并重，要求我們同樣要積極吸引沿線國家企業(yè)到我國投資興業(yè)，特別是投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作？如何推進(jìn)國際科研項(xiàng)目合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用？如何加強(qiáng)與沿線國家科技人才交流，合作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為共同增強(qiáng)創(chuàng)新能力提供更有力的智力支撐？這些問題需要深入研究。

　　——如何提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。中方在去年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的貿(mào)易暢通合作倡議，倡導(dǎo)共同反對(duì)保護(hù)主義，主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)議程，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成更加公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。這些倡議如何才能得到有效落實(shí)？如何將“一帶一路”沿線作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)方向，積極同有意愿的國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)？這些問題同樣需要深入研究。（記者 金輝）

　　原標(biāo)題：“一帶一路”新起點(diǎn)要有新重點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)


 

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