完善懲戒機(jī)制“旅游黑名單”才有用

　　隨意攀爬景區(qū)建筑、在景區(qū)刻字留名、隨手亂扔垃圾……這些不文明旅游現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。日前，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行為記錄，3名游客被列入黑名單。截至目前，共有35人被納入旅游黑名單（11月6日《中國(guó)青年報(bào)》）。

　　“全民旅游時(shí)代”的到來(lái)，帶來(lái)的除了游客人數(shù)、旅游經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)還有各種不文明旅游行為和現(xiàn)象的井噴。而這些不文明旅游行為會(huì)帶來(lái)諸多的負(fù)面后果，包括損壞文物古跡、破壞自然環(huán)境、損害景區(qū)景點(diǎn)和其他游客的合法權(quán)益等等。如果是出境游，還會(huì)影響國(guó)人在世界其他國(guó)家人民心目中的形象。

　　面對(duì)種種旅游不文明現(xiàn)象，很多人都會(huì)問(wèn)，難道對(duì)這些不文明游客，除了道德譴責(zé)之外，就沒(méi)有其他辦法了嗎？辦法是有的，比如很多人都知道的旅游不文明行為記錄，也就是我們所俗稱的“旅游黑名單”就被寄予厚望。根據(jù)《國(guó)家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)黑名單的信息保存期限為三年，而一旦登上黑名單，除了向社會(huì)公開(kāi)公布之外，被列入黑名單的游客會(huì)以在期限內(nèi)被限制出境游、乘坐航班等措施懲戒。與此同時(shí)，根據(jù)2016年頒布實(shí)施的《旅行社條例》，旅游主管部門可以將旅游者相關(guān)信息納入不文明行為記錄，向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。

　　這也就意味著，上了“旅游黑名單”的游客，主要會(huì)面臨兩個(gè)方面的懲戒：其一，在旅游領(lǐng)域，將在三年時(shí)間內(nèi)無(wú)法出境游、參加團(tuán)體游、乘坐航班等；其二，在社會(huì)生活其他領(lǐng)域，可能會(huì)面臨信用懲戒，比如無(wú)法順利申請(qǐng)銀行貸款等等。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，這樣的懲戒措施似乎已經(jīng)很完備，對(duì)公民可以起到應(yīng)有的引導(dǎo)和懲戒作用。但是具體到現(xiàn)實(shí)中，卻無(wú)法令人樂(lè)觀。

　　首先來(lái)說(shuō)，很多游客的不文明行為，都是發(fā)生在國(guó)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)，別說(shuō)三年，他們?cè)谑臧四陜?nèi)，可能也沒(méi)有出國(guó)的打算或機(jī)會(huì)，而國(guó)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)是沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制的，也就意味著禁止出境游、參加團(tuán)體游等等懲戒措施，對(duì)他們根本不起作用。其次，把“黑名單游客”信息向公安、海關(guān)、交通、金融等等部門通報(bào)，確實(shí)可以極大提高懲戒的范圍，但是如果沒(méi)有完善的配套舉措，可能最后僅僅停留在“通報(bào)”以上部門單位的階段，而起不到實(shí)質(zhì)性的懲戒作用。所以現(xiàn)在關(guān)鍵是在有關(guān)部門的推動(dòng)之下，各部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)配套措施，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　隨著全國(guó)越來(lái)越多地方把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，旅游不文明現(xiàn)象帶來(lái)的社會(huì)弊端將越來(lái)越突出。而作為被寄予厚望的“旅游黑名單”制度，只有完善懲戒機(jī)制，才能真正激活它的作用。（苑廣闊）

　　原標(biāo)題：完善懲戒機(jī)制“旅游黑名單”才有用

　　轉(zhuǎn)自：檢察日?qǐng)?bào)


 

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