《關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀

　　近日，陜西省文化和旅游廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），成為“十四五”期間推動全省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。為幫助各地深入理解、抓好落實，省文化和旅游廳組織對《實施意見》進行了解讀。

　　《實施意見》出臺的重要性和必要性

　　省文化和旅游廳公共服務處負責人：推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是提升人民文化素質(zhì)與社會文明程度的必然之舉，對于增強人民的文化認同、推動社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義。當前，全省公共文化服務體系建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”的跨越式發(fā)展，公共文化服務供給也從“絕對性短缺”轉(zhuǎn)變到“結(jié)構(gòu)性短缺”。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過創(chuàng)新驅(qū)動，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，成為公共文化服務發(fā)展主旋律。

　　《實施意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持正確導向，緊緊圍繞我省公共文化服務發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的目標和主要任務，為我省當前和今后一個時期公共文化服務工作提供了政策依據(jù)，對于促進我省文化事業(yè)繁榮發(fā)展、提升人民群眾文化獲得感具有重要意義。

　　在落實中需要重點抓好四個方面的工作。一是要按照新發(fā)展格局的要求，確保在設(shè)施體系建設(shè)、服務產(chǎn)品供給、政府保障水平等方面實現(xiàn)“量”的增長，同時也要確保在文化治理現(xiàn)代化、服務品質(zhì)和服務效能等方面有“質(zhì)”的提高。二是要貫徹共享發(fā)展理念、扎實推進共同富裕的新發(fā)展理念，堅持補短板不留余力、提效能不留余量、拓空間不留余地，致力于解決公共文化服務發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，讓城鄉(xiāng)群眾共享文化發(fā)展新成果。三是要按照“盡力而為、量力而行、彰顯特色”的原則，科學制定基本公共文化服務實施標準，實現(xiàn)基本項目有標可保、創(chuàng)新項目有標引領(lǐng)、保障措施有標支撐，順應公共文化服務體系建設(shè)由“缺不缺，夠不夠”向“好不好，精不精”轉(zhuǎn)變。四是要以人民群眾為中心，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，堅持品質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、開放發(fā)展和融合發(fā)展，推動公共文化服務體系建設(shè)由“投入驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，形成政府、市場、社會共同推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　《實施意見》的主要考慮

　　穆平潮（陜西省公共文化服務體系建設(shè)專家委員會副主任、陜西省文化館館長助理）：《實施意見》從優(yōu)化公共文化服務實施標準、推動公共文化設(shè)施提檔升級、開展公共文化服務示范創(chuàng)建工作、促進公共文化服務提質(zhì)增效、提升公共文化服務城鄉(xiāng)均等化水平、打造公共文化服務陜西名片、辦好人民滿意的群眾文化活動、創(chuàng)新開展公共數(shù)字文化服務、強化社會力量參與機制、打造新型公共文化空間、促進文化志愿服務特色化發(fā)展、健全公共文化服務治理體系、提升公共文化服務傳播能力等方面提出了我省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的具體任務。

　　推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，就是要在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源供給的基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心，創(chuàng)新公共文化服務。要將社會發(fā)展和文化功能結(jié)合起來，站在新的時代高度來看待公共文化發(fā)展，重新審視自身的角色與提供的服務。要注重需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，公共文化服務與管理工作要堅持正確導向，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮公共文化服務在舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象中的作用。幫助、引導人們了解新發(fā)展階段的優(yōu)質(zhì)文化資源、內(nèi)容，進而提供符合新時代要求的文化空間、服務，建立鏈條式、階梯式的發(fā)展平臺，讓群眾從零散、單次、偶然的文化感受轉(zhuǎn)換為長期可持續(xù)的、多層次文化參與和需求，使我省公共文化發(fā)展葆有持久的生命力和創(chuàng)造力。

　　公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展要求基于不同的社會群體開展文化活動，充分發(fā)揮文化的社會鏈接功能，開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動。要推動公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率；要做大做強全民藝術(shù)普及品牌；要加強云服務平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字文化服務場景應用和平臺合作。加強地方特色公共數(shù)字文化資源建設(shè)應用，加大公共數(shù)字文化資源共建共享，推動公共文化機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源智慧化升級，培養(yǎng)高黏性數(shù)字人文社群。新的公共文化樣式已大量存在于現(xiàn)有公共文化場館之外的新的社會交往中，面對新情況，服務主體應明確自身的定位及分工，在有限的公共文化物理空間中，進一步深化對民眾精神文化空間的關(guān)注，合理布局，優(yōu)化服務與管理，做好新時代公共文化高質(zhì)量服務。

　　公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展是文化資源不斷優(yōu)化整合的過程，要強化社會力量參與機制，打造新型公共文化空間。要堅持共建共享，通過政府購買服務、社會化運營、志愿服務等方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系，這對激發(fā)公共文化服務活力、提高公共文化服務效能具有重要意義。要立足城鄉(xiāng)特點，打造有特色、有品位的公共文化空間；對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創(chuàng)意性改造；鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”；在鄉(xiāng)村因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務的便捷性。

　　以更大的力度推動《實施意見》落實

　　省財政廳教科文處負責人：近年來，省財政按照省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，取得了積極成效?！笆奈濉睍r期推動全省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，重點抓好以下五個方面工作：

　　一是堅持政府主導，強化協(xié)同供給。健全公共文化服務財政保障機制，推進落實公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任改革方案，政府承擔公共文化服務供給的主體責任，省、市、縣各級將公共文化服務經(jīng)費納入財政預算，并結(jié)合財力增長情況不斷增加投入，促進公共文化服務提質(zhì)增效。同時創(chuàng)新管理方式，提升市場和社會力量參與水平和能力，使政府、市場、社會三方能夠在公共文化服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務方式、服務手段方面協(xié)同推進，實現(xiàn)陜西公共文化服務多元主體有效協(xié)同供給的良好局面。

　　二是堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化保障機制。全面落實國家、省級基本公共文化服務標準，落實公共文化設(shè)施免費開放補助政策，繼續(xù)實施基層公共文化服務設(shè)施改善、戲曲進鄉(xiāng)村、全民健身等文化惠民工程，創(chuàng)建全民共享的新型文化空間，豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務供給。創(chuàng)新財政支持方式，加大政府購買公共文化服務力度，推動社會力量廣泛參與公共文化服務。建立健全公共文化服務績效評價機制，強化績效評價結(jié)果運用，建立以公眾參與為基礎(chǔ)、以群眾獲得感為導向的績效評價和反饋機制，切實提高公共文化資源和財政資金的利用效率。

　　三是加強組織實施，提升服務效能。落實各級政府主體責任，統(tǒng)籌整合各級各類專項資金，推進建成一批省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）和示范鎮(zhèn)（街），創(chuàng)建一批國家及省級全域旅游示范縣（區(qū)），建設(shè)一批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“藝術(shù)鄉(xiāng)村”及社區(qū)公共文化創(chuàng)意空間，支持黃河流域、長江流域、革命老區(qū)公共文化設(shè)施達標改造，推進縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心、公共數(shù)字文化服務縣級以上全覆蓋，鼓勵開展全民閱讀、群眾大舞臺及手工藝作坊等形式多樣的文化藝術(shù)活動，鼓勵地市開展基層綜合性文化服務中心創(chuàng)先爭優(yōu)行動，打造基層明星站，激勵基層公共文化服務提質(zhì)增效。

　　四是突出融合發(fā)展，實現(xiàn)共建共享。優(yōu)化“公共文化服務+”的融合發(fā)展機制，推動公共文化服務與旅游、科技、教育、商業(yè)及其他公共服務相融合，實現(xiàn)資源共享和高效配置。借助陜西科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達成科技賦能公共文化服務和公共文化服務反哺科技的互利局面。深化與教育的融合，公共文化機構(gòu)通過與學校建立合作關(guān)系，為少年兒童提供學校教育之外的活動場所。圖書館充分發(fā)揮館藏文獻種類豐富優(yōu)勢，開展閱讀推廣活動；文化館、非遺館、博物館發(fā)揮文化展覽、文藝創(chuàng)作的優(yōu)勢，開展形式多樣寓教于樂的表演、展覽等群眾文化活動。

　　五是重視數(shù)字賦能，拓展空間場域。落實公共文化數(shù)字化戰(zhàn)略，促進公共數(shù)字文化資源共建共享，構(gòu)筑線下線上一體化公共文化服務協(xié)同系統(tǒng)。支持數(shù)字圖書館文化館、云博物館、新興媒介建設(shè)發(fā)展，拓展公共文化服務智慧應用場景，創(chuàng)建高品質(zhì)文化服務空間，鼓勵商場街區(qū)、獨立書店、咖啡茶吧、文藝培訓機構(gòu)等植入公共文化功能；設(shè)立研學實踐基地，探索開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等服務；依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)，賦能公共文化產(chǎn)品，培育打造數(shù)字文化服務品牌。

　　《實施意見》對于促進鄉(xiāng)村文化振興將發(fā)揮重要作用

　　陳啟安（安康市文化和旅游廣電局公共服務科科長、四級調(diào)研員）：文化振興是鄉(xiāng)村振興“五大行動”之一，是鄉(xiāng)村振興的“魂”。《實施意見》既對新時期我省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的安排部署，又針對性地提出了鄉(xiāng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的具體任務，這有利于更好地實現(xiàn)公共文化服務城鄉(xiāng)一體化，對于推進鄉(xiāng)村文化振興具有現(xiàn)實意義?？偟膩碇v，可以歸納為五個方面：

　　一是標準引領(lǐng)、普惠均等。通過優(yōu)化公共文化服務標準，將基層綜合文化服務中心服務人次、戲曲進鄉(xiāng)村演出場次、農(nóng)村圖書流通率、文圖兩館流動服務場次、數(shù)字資源利用率等，涉及鄉(xiāng)村公共文化服務的品類項目，按照量力而行、確?；驹瓌t，進行科學合理的數(shù)量和質(zhì)量規(guī)范，實現(xiàn)公共文化服務的普惠均等。

　　二是補齊短板、提檔升級。截至“十三五”末，省、市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，但鎮(zhèn)村（社區(qū)）設(shè)施依然短板突出，特別是大批易地搬遷地區(qū)公共文化設(shè)施尚未布局到位?！秾嵤┮庖姟诽岢觥肮膭畹厥虚_展基層綜合性文化服務中心創(chuàng)先爭優(yōu)行動，打造基層明星站（中心）”“圍繞公共文化設(shè)施提檔升級、城市更新、鄉(xiāng)村振興等主題舉辦公共文化空間大賽”，為鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施補齊短板、提檔升級明確了工作載體。

　　三是優(yōu)化服務、提質(zhì)增效?；鶎泳C合性文化服務中心是鄉(xiāng)村公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，如何進一步促進鄉(xiāng)村公共文化服務提質(zhì)增效，《實施意見》特別強調(diào)“公共文化設(shè)施要落實好免費開放政策”“加強錯時、延時開放服務，鼓勵開展夜間服務，提升流動服務能力”，就是要求持續(xù)開展基層公共文化設(shè)施運行管理排查治理，推動鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化設(shè)施要在錯時開放、延時開放上有硬措施，在優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)新服務上出實招。

　　四是用活資源、講好故事。用活民間文化資源，提供群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，關(guān)鍵在于公共文化服務有溫度、接地氣。《實施意見》提出“優(yōu)化民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建管機制，打造一批特色鮮明、效益顯著、影響廣泛、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，這就要求各地深挖地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，豐富鄉(xiāng)村公共文化服務供給，推動形成鄰里和睦、崇尚自然、誠實守信、勤勞儉樸、寬厚篤實的鄉(xiāng)風文明。

　　五是健全機制、優(yōu)化治理。鄉(xiāng)村公共文化高質(zhì)量發(fā)展，主導依靠政府，主體應當是農(nóng)民群眾。如何調(diào)動農(nóng)民群眾文化內(nèi)生動力和組織能力，是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵所在?！秾嵤┮庖姟芬蟆巴茝V‘鄉(xiāng)村文化理事會’‘文化大院’等經(jīng)驗，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村‘五老人員’，放大鄉(xiāng)賢示范帶動作用”，就是要以此為抓手，在廣大鄉(xiāng)村健全公共文化服務治理體系，推動鄉(xiāng)村公共文化服務質(zhì)量邁向新的高度。

　　《實施意見》為基層公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支撐

　　鄭永峰（府谷縣圖書館館長）：《實施意見》對公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展、新型公共文化空間建設(shè)等方面提出了一系列的要求，特別提出“總結(jié)推廣‘同城快遞’‘郵政一元替你還’‘行業(yè)分館’‘新民風建設(shè)’等服務模式和創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提升服務效能”。作為“同城快遞”模式的踐行者，我們深受鼓舞。近年來，府谷縣圖書館立足城鄉(xiāng)特點，通過補短板、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務效能，滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，與《實施意見》提出的要求全部吻合。

　　“信用書吧”為城鄉(xiāng)讀者提供了閱讀新空間。與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，共同建設(shè)“信用書吧”是破解當?shù)卣度氩蛔?，實現(xiàn)公共文化服務均等化和社會信用體系建設(shè)的有效途徑。農(nóng)商銀行遍布城鄉(xiāng)，人流集中；有現(xiàn)成的安保人員和免費的無線網(wǎng)絡(luò)，把空間較大的營業(yè)廳建設(shè)為圖書館分館（信用書吧），圖書館僅需提供相關(guān)書籍和數(shù)字資源及運行設(shè)備即可。

　　“同城快遞”解決了農(nóng)村閱讀“最后一公里”問題?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共讀書資源嚴重不平衡的狀態(tài)，農(nóng)村居民讀書難、資源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)員工因地域限制而造成借書難現(xiàn)象，嚴重阻礙了人們閱讀的步伐。府谷縣圖書館以解決閱讀“最后一公里”為宗旨，以外賣方式實現(xiàn)“同城快遞，書服到家”，解決了部分城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡問題，提高了圖書的使用率。

　　“黃河文化文獻及數(shù)字資源主題圖書館”建設(shè)為新型公共文化空間建設(shè)提供了創(chuàng)新案例。隨著時代的進步，黃河文化逐漸與時代接軌，不斷被賦予著新的內(nèi)涵和意義，衍生出嶄新的精神層次。結(jié)合加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的背景，啟動實施“黃河文化文獻資源”和“黃河記憶”數(shù)字資源主題圖書館項目。建設(shè)以黃河文化為主題的經(jīng)典書畫展廳、黃河記憶數(shù)字資源主題館、黃河文化綜合展廳（包含黃河紅色文化資源、黃河祖根文化資源、黃河農(nóng)耕文化資源、黃河治理文化資源、黃河商業(yè)文化資源、黃河旅游文化資源的實物和圖片展示）以及黃河文化文獻資源主題館、水文化和水資源保護主題館、黃河文化影視體驗廳等成為保護與傳承黃河文化的“新寵”。

　　《實施意見》對文化館高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求

　　甄陵（陜西省公共文化服務體系建設(shè)專家委員會委員、高陵區(qū)文化館館長）：《實施意見》對各級文化館的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，為未來的發(fā)展指明了方向，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是對文化館陣地設(shè)施的提升提出新要求。《實施意見》提出全省“縣級以上文化館上等級率實現(xiàn)新突破”，范圍限定在了縣級以上文化館，沒有限定具體的數(shù)據(jù)要求，為全省文化館在“十四五”時期留足了發(fā)展的空間和余地。《實施意見》用“實現(xiàn)新突破”來表述，并強調(diào)注重新型公共文化空間的發(fā)展導向，各地文化館應領(lǐng)悟“新突破”的含義，努力在“涌現(xiàn)一批標志性公共文化場館和新型公共文化空間”上實現(xiàn)新突破。

　　二是對加強文化館數(shù)字化建設(shè)提出量化指標。未來數(shù)字社會的發(fā)展，數(shù)字傳播將成為公共文化服務的主要方式?！秾嵤┮庖姟芬螅巴苿涌h級以上文化館對接國家、省級公共文化數(shù)字平臺”，界定了文化館數(shù)字化建設(shè)重點是縣級以上文化館，對接率要求達到l00%的具體要求，體現(xiàn)的是我省對文化館高質(zhì)量發(fā)展的量化指標，也是各級文化館必須要達到的目標，這和國家三部委《意見》和“十四五”專項規(guī)劃提出的“推動國家公共文化云和地方云的對接”推動數(shù)字文化館建設(shè)的目標相一致。

　　三是對文化館總分館制建設(shè)提出了新構(gòu)架?！秾嵤┮庖姟诽岢觥肮膭钗幕^探索建立新型中心館”，并將其納入總分館制體系，這是在文化館總分館制建設(shè)實踐過程中提煉出的我省高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新亮點。用“鼓勵探索”來表述具有導向性，同國家三部委的《意見》中鼓勵倡導的建設(shè)“區(qū)域分中心”相得益彰，更彰顯陜西特色。強調(diào)在“引導人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增設(shè)文化館分館”的目標要求，和“新型中心館”模式并駕齊驅(qū)相匹配。前者是“鼓勵”，后者是“引導”，目標是“打造新型公共文化空間”和“創(chuàng)意空間”，都體現(xiàn)出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　四是強調(diào)加強作風建設(shè)?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)從業(yè)者應“堅持人民至上，牢固樹立服務意識，加強思想政治建設(shè)和理想信念教育”，為我省文化館高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動力提出了新的要求，也是公共文化服務領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的一個創(chuàng)新體現(xiàn)。

　　（陜西省文化和旅游廳）

　　轉(zhuǎn)自：陜西日報

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