善用法治力量 助推文化和自然遺產(chǎn)綻放新時代光彩

　　歷史是文化的載體，文化是歷史的血脈。文化和自然遺產(chǎn)作為一種珍貴的不可再生資源，承載著燦爛文明，傳承著歷史文化，維系著民族精神，是老祖宗留下來的“真寶貝”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，從留住文化根脈、守住民族之魂的戰(zhàn)略高度關(guān)心和推動文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，作出一系列重要指示和部署，深刻闡明了有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的方向性、根本性、全局性問題，為推進(jìn)新時代文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作指明了方向、提供了遵循。我們要立足地方人大職能定位，系統(tǒng)總結(jié)福建省各級人大在探索實踐中的好經(jīng)驗好做法，善用法治力量，助推文化和自然遺產(chǎn)綻放新時代光彩。

　　強(qiáng)化思想引領(lǐng)，切實增強(qiáng)保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)的“三個自覺”

　　從文化遺產(chǎn)的傳承到自然遺產(chǎn)的保護(hù)，從加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用到激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新活力等各方面，習(xí)近平總書記對文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用作出一系列重要講話重要指示批示。福建省各級人大以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足人大職能定位，運用法治思維、法治方式和法治力量保障文化的“根”與“魂”延續(xù)。

　　（一）切實增強(qiáng)“保護(hù)和發(fā)展二者同等重要”的政治自覺。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)文物也是政績，要統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他在2002年為《福州古厝》所寫的序言中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好文物，保護(hù)好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要。福建省各級人大牢記習(xí)近平總書記囑托，秉承保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)也是政績的理念，以高度的政治自覺積極推動文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入干部考核評價體系、納入機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)教育體系，強(qiáng)化政策落地執(zhí)行監(jiān)督，用法治思維落實好文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的政治責(zé)任。

　?。ǘ┣袑嵲鰪?qiáng)“保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋”的歷史自覺。習(xí)近平總書記指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。2017年7月，習(xí)近平總書記對廈門鼓浪嶼獲準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》作出重要指示，強(qiáng)調(diào)申遺是為了更好地保護(hù)利用，要總結(jié)成功經(jīng)驗，借鑒國際理念，健全長效機(jī)制，把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去。今年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心。福建省各級人大遵循習(xí)近平總書記指示，秉承“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的歷史自覺積極推動文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用納入法治軌道，使文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用不因地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整而改變，不因地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部看法和注意力的改變而改變，扭住不放、持續(xù)用力、久久為功，用法治方式擔(dān)負(fù)起文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的歷史使命。

　　（三）切實增強(qiáng)“以文化人”的文化自覺。習(xí)近平總書記指出，中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，要感悟中華文化增強(qiáng)文化自信，努力實現(xiàn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)實文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)。福建省各級人大按照習(xí)近平總書記要求，將挖掘文化和自然遺產(chǎn)蘊含的精神內(nèi)核，與培育和踐行社會主義核心價值觀有機(jī)結(jié)合起來，以強(qiáng)烈的文化自覺回應(yīng)新時代人民群眾日益增長的對美好文化生活需要，用法治力量推動文化和自然遺產(chǎn)全民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，為人民提供豐潤的文化滋養(yǎng)。

　　注重因地制宜，積極推進(jìn)依法保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)的地方實踐

　　習(xí)近平總書記在福建工作生活17年半，其間身體力行、率先垂范，積極搶救保護(hù)福州三坊七巷、三明萬壽巖遺址等遺產(chǎn)，為八閩文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用留下了豐富的思想財富和光輝的實踐典范，是福建做好文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用獨特的資源優(yōu)勢。近年來，福建省各級人大以福州舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會為契機(jī)，深入踐行“三個自覺”，將獨特資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護(hù)利用治理效能，助推八閩大地“真寶貝”煥發(fā)新時代光彩。

　?。ㄒ唬┦∈袇f(xié)同并進(jìn)加快立法步伐。將文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用作為地方立法的重點領(lǐng)域，在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，加快制定和修改完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等地方性法規(guī)。在全國率先將傳統(tǒng)村落納入立法保護(hù)，2017年出臺《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》；率先開展國家公園體制改革地方立法，2017年出臺《武夷山國家公園條例（試行）》；2019年率先在全國省級人大出臺《關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議》；2021年出臺的《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，系全國首個專門保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的地方性法規(guī)。近年來，福建省人大及其常委會就文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作共作出決議1項、出臺法規(guī)5個，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)14個，備案經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)4個，立法數(shù)量位居全國前列，確保了文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用有法可依、有規(guī)可循。

　?。ǘ┚o扣地方實際突出立法特色。針對福建閩都文化、閩南文化、媽祖文化、客家文化、朱子文化、紅色文化、畬族文化等多元文化融合，喀斯特、丹霞、海蝕等自然地貌迤邐多姿特點，堅持不抵觸、有特色、可操作原則開展特色立法。比如，2017年出臺的《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》，系我國首部由設(shè)區(qū)市制定的保護(hù)紅色文化遺存的地方性法規(guī)；2017年出臺《三明市萬壽巖遺址保護(hù)條例》，以法治方式強(qiáng)化我國南方舊石器時代文化重要的遺址保護(hù)；2017年出臺《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》，助力佛跳墻等老福州閩菜技藝的保護(hù)、傳承、推廣、創(chuàng)新；2018年出臺《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，加強(qiáng)對這一具有泉州傳統(tǒng)民居特色和南洋建筑風(fēng)貌的連排式建筑群的保護(hù)；2020年出臺《龍巖市長汀歷史文化名城保護(hù)條例》，將“古韻汀州”保護(hù)納入法治軌道；2021年出臺《漳州古城保護(hù)條例》，通過地方立法對漳州唐宋子城歷史文化街區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)開展三級聯(lián)動精準(zhǔn)監(jiān)督。圍繞文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用中的“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”等專題，近年來福建省人大常委會多次聽取審議政府該項工作情況報告，并由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取省市縣人大常委會三級聯(lián)動的方式，分赴各地市部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用執(zhí)法檢查。2019年福建省各級人大共成立近百個檢查組，累計組織近千名人大代表，對文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用情況開展加強(qiáng)明查暗訪，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)組審議、分級監(jiān)督等形式，緊扣法律規(guī)定逐條查找分析問題，動真碰硬、對癥下藥，推動解決機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制規(guī)劃、資金投入、活化利用、宣傳推廣等方面困難瓶頸，實現(xiàn)同頻共振、力度疊加的監(jiān)督效果。2021年省人大常委會對省政府關(guān)于研究處理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況報告審議意見的情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果為“滿意”。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮五級人大代表履職作用。始終堅持依靠代表、服務(wù)代表，積極發(fā)揮五級人大代表的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢。2019年福建省人大常委會組織召開人大代表學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的《〈福州古厝〉序》座談會，《福建日報》專版刊發(fā)代表建議發(fā)言內(nèi)容，取得良好社會效果。近年來，福建省五級人大代表共提出關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用議案建議128件，其中重點督辦13件，涉及追索“肉身菩薩章公祖師”回歸、推動“萬里茶道”申報世界文化遺產(chǎn)、加強(qiáng)對永春苦寨坑原始青瓷窯址保護(hù)等社會反響強(qiáng)烈、民意訴求較高的建議。

　?。ㄎ澹┕膭钕刃邢仍嚿罨瘷C(jī)制創(chuàng)新。支持鼓勵設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實際進(jìn)一步細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用領(lǐng)域先于省級進(jìn)行立法，注重及時把文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用過程中的好經(jīng)驗、好做法、硬措施、硬約束上升為制度安排，推動形成長效機(jī)制。近年來，福建省各級人大積極探索建立當(dāng)?shù)卣ㄆ谙虮炯壢舜蟪Ｎ瘯蟾嫖幕妥匀贿z產(chǎn)管理情況制度，把文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作依法納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，通過壓實文物保護(hù)終身追究制等不斷強(qiáng)化屬地責(zé)任；探索建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑離任交接制度，在全國率先啟動歷史建筑“樓長制”試點，招募當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、傳統(tǒng)建筑工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)客、歷史建筑保護(hù)志愿者等擔(dān)任專職樓長，依法加強(qiáng)歷史建筑的網(wǎng)格化管理；探索建立文化遺產(chǎn)地、景區(qū)和社區(qū)“三區(qū)疊加”關(guān)系的權(quán)利義務(wù)平衡機(jī)制，針對文化遺產(chǎn)保護(hù)不可避免對遺產(chǎn)地社區(qū)居民日常生活及相關(guān)利益產(chǎn)生影響的實際情況，依法為社區(qū)居民在共享文化遺產(chǎn)權(quán)益方面作出規(guī)定，對居民因文化遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)致的權(quán)利受損、負(fù)擔(dān)增加情況予以適當(dāng)補助等。

　　堅持守正創(chuàng)新，不斷探索依法保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)的有效途徑

　　不忘本來，方能開辟未來。文化和自然遺產(chǎn)承載著5000多年的文明史、近代以來170多年的斗爭史、中國共產(chǎn)黨100年的奮斗史、新中國70多年的發(fā)展史，為中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大的精神合力。地方各級人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的重要講話重要指示批示精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神結(jié)合起來，與傳承弘揚習(xí)近平總書記在閩工作期間的重要理念和重大實踐結(jié)合起來，積極回應(yīng)新時代需求，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，不斷探索依法保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)有效途徑，為守護(hù)中華文脈的“根”與“魂”貢獻(xiàn)人大力量。

　?。ㄒ唬┮愿铄涞臍v史視野擔(dān)起保護(hù)利用責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，評價一個制度、一種力量是進(jìn)步還是反動，重要的一點是看它對待歷史、文化的態(tài)度。習(xí)近平總書記對文化和自然遺產(chǎn)的珍視，充分彰顯了共產(chǎn)黨人深厚的歷史文化情懷。要進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用重要講話重要指示批示精神，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、時間與空間的邏輯出發(fā)，深刻把握保護(hù)和發(fā)展的辯證關(guān)系，為留住文化根脈奠定制度基礎(chǔ)和法治基石。要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以更深邃的歷史視野，把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法保護(hù)利用文化和自然遺產(chǎn)的治理效能，讓文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ǘ┮愿碌睦C花功夫開展地方特色立法。我國幅員遼闊，文化和自然遺產(chǎn)地域特色極其鮮明，客觀上決定了相關(guān)立法往往沒有現(xiàn)成的條文可供照搬照抄，只有緊扣本地實際，下足繡花功夫，才能彰顯立法效果。一是立法選題更加精準(zhǔn)。立足小切口，優(yōu)先安排本地區(qū)特殊的、獨有的立法事項，著力規(guī)范和解決本地區(qū)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用遇到的特殊問題，善于將本地區(qū)實踐中首創(chuàng)或者獨創(chuàng)的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度。二是立法體例更加精確。堅持形式服務(wù)內(nèi)容，聚焦當(dāng)?shù)匚幕妥匀贿z產(chǎn)保護(hù)利用特點來決定立法的形式和結(jié)構(gòu)安排，不刻意追求立法體例完整，不搞大而全、小而全，力求文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用立法目的與體例的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是立法內(nèi)容更加精細(xì)。將主要精力放在加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的人、財、物保障和制度創(chuàng)新、機(jī)制健全等核心條款的研究上，抓住“關(guān)鍵的那么幾條”反復(fù)打磨，不能在關(guān)鍵問題上語焉不詳、似是而非，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些實質(zhì)性、具體化、可操作的規(guī)定，使法規(guī)條文明確、具體、管用。

　　（三）以更嚴(yán)實的監(jiān)督手段落細(xì)落實問效整改。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用往往年代久遠(yuǎn)、責(zé)任難以界定，要堅決克服監(jiān)督中的“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象，落細(xì)落實問效整改。一是聚焦問題監(jiān)督。動員各級人大代表從“身邊、路邊、周邊”發(fā)現(xiàn)問題，以重點議案、建議督辦為抓手，通過文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用專項執(zhí)法檢查，有的放矢開展監(jiān)督，推動加強(qiáng)遺產(chǎn)的源頭保護(hù)、整體保護(hù)。二是強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)督。針對文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作特點，多采用“小群多路”分散式檢查方式，持續(xù)在執(zhí)法檢查議題選定、工作開展、審議意見跟蹤督辦等方面上下聯(lián)動、以點帶面，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，提升監(jiān)督影響力、震懾力。三是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。嚴(yán)密執(zhí)法檢查報告和審議意見反饋鏈條，建立人大監(jiān)督整改清單掛賬銷號制，針對保護(hù)形勢嚴(yán)峻、遭受破壞、瀕危失傳、自然衰敗等薄弱環(huán)節(jié)扭住不放、一督到底。

　?。ㄋ模┮愿_放的價值導(dǎo)向推進(jìn)全民共治共享。文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用受眾面廣，老百姓體驗感強(qiáng)、參與度高，只有秉持開放理念，與時俱進(jìn)地推進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，才能滿足全民共治共享的精神需要。一是提高法治共識。深化融媒體運用，利用好圖書館、博物館、文化館、自然館等公共機(jī)構(gòu)陣地，積極探索開展地方人大對政府文化和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的專題詢問全程直播等，用老百姓喜聞樂見的形式開展文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，形成禮敬守護(hù)文化和自然遺產(chǎn)人人有責(zé)的法治自覺。二是推進(jìn)多元共治。更好發(fā)揮各級人大代表專業(yè)優(yōu)勢，建立健全文史古建專家咨詢制度，依法培育以文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用為宗旨的社會組織，廣泛多元地匯聚民情民智，把文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的各項任務(wù)落實到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等城鄉(xiāng)基層。三是促進(jìn)全民共享。與時俱進(jìn)地拓展文化和自然遺產(chǎn)資源合理利用途徑，通過立法、監(jiān)督等推動文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善相結(jié)合，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，讓寶貴遺產(chǎn)“飛”入尋常百姓家，切實提升廣大民眾在文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用中的獲得感和滿意度。（福建省人大制度研究會）

　　轉(zhuǎn)自：福建日報

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