社會力量參與文物建筑保護(hù)利用獲得政策支持

　　古建筑保護(hù)的最好方式之一，就是使用它。

　　國家文物局近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》(以下簡稱《意見》)，首次專門就社會力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺政策性文件，明確了社會力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

　　“鼓勵和支持社會力量參與文物保護(hù)利用，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求的重要內(nèi)容，也是健全社會參與機(jī)制，推動文物保護(hù)利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　開放低級別文物建筑合理利用

　　在我國76萬余處不可移動文物中，文物建筑有40萬余處，其中縣級文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，保護(hù)管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)。因此，需要動員全社會力量參與文物建筑的保護(hù)利用。

　　文物建筑開放利用是文物合理利用的一個(gè)重要方向。2019年，國家文物局正式印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，鼓勵文物建筑采取不同形式對公眾開放，強(qiáng)調(diào)文物建筑開放利用的社會性和公益性，明確了文物建筑開放利用的一般條件和要求?！秾?dǎo)則》的出臺，從理念和技術(shù)層面為各地文物建筑開放利用提供了引導(dǎo)和途徑。

　　此次《意見》明確社會力量可以通過多種方式參與文物建筑保護(hù)利用。社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《導(dǎo)則》要求，參與文物建筑本體保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護(hù)利用全過程。

　　社會力量參與文物建筑保護(hù)利用可以獲得一定時(shí)限的管理使用權(quán)，管理使用期限最長一般不超過20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場所。

　　“此舉是想通過社會力量的廣泛參與，推動大量低級別文物建筑‘有人管、在利用、出效益’。”該負(fù)責(zé)人說。

　　社會力量參與需要量力而行

　　實(shí)際上，社會力量參與文物建筑的保護(hù)和利用由來已久，并非新生事物。

　　正值暑期，一些在古文物建筑中開辦的民宿非?；鸨?，可謂“一房難求”，不但需要提前多日預(yù)定，價(jià)格也十分堅(jiān)挺，單間基本都在千元以上，數(shù)千元一間的民宿也是一房難求，套房價(jià)格甚至高達(dá)萬元，很多游客仍鐘情于此，很重要一點(diǎn)就是這類民宿有文化、有韻味。

　　“鼓勵社會力量參與文物建筑利用，將其用作開辦茶舍、客棧和民宿，無論是對于文物保護(hù)單位還是文物建筑自身利用，都大有好處?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌＜椅瘑T會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游法律法規(guī)研究中心副主任王天星說，文物建筑保護(hù)需要大量資金，僅僅靠政府投入，尤其在很多經(jīng)濟(jì)并不寬裕的中西部區(qū)域，是非常不現(xiàn)實(shí)的。

　　“很多文物建筑如果長時(shí)間不加以利用，就會逐漸荒廢，這無疑也是對文物的一種破壞。被利用起來后，有專人打理維護(hù)，能夠讓這些文物保存得更久?！蓖跆煨钦f，社會資本利用文物保護(hù)單位經(jīng)營還可以獲得一定的效益，給當(dāng)?shù)貛矶愂眨⑻峁┮恍┚蜆I(yè)崗位。此舉可說多方受益，因此應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和支持。

　　但王天星同時(shí)認(rèn)為，作為一種商業(yè)投資行為，在文物建筑中開辦民宿、茶館等的經(jīng)營行為也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，建議社會力量準(zhǔn)確、認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研，對市場容量、預(yù)期效益等進(jìn)行科學(xué)評估，不能僅僅憑熱情、憑情懷進(jìn)行參與。

　　開放文物必須本體無安全隱患

　　一片叫好之余，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》在具體實(shí)施過程中仍有一些問題不容回避。

　　從目前情況看，各地尚未取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，低級別文物建筑保護(hù)利用問題依然很突出，亟須出臺相關(guān)政策性文件予以規(guī)范和引導(dǎo)。以廈門鼓浪嶼古建筑保護(hù)利用為例，引入社會力量開放作為民宿，雖然大體上較為成功，但一些爭議直到現(xiàn)在也沒有完全消除，根本問題就在于社會力量修繕改造文物建筑后到底有沒有改變文物建筑本來的樣貌。

　　“動用社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，主要是為了解決一些地方政府投入不足、基層保護(hù)管理力量薄弱，部分文物建筑長期無人看管，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險(xiǎn)等問題，尤其是那些縣級文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級別文物建筑。”文化和旅游部法治專家委員會委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌說。

　　按照《導(dǎo)則》，開放的文物必須本體無安全隱患，民居古建筑和住宅、工商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿。

　　“如果本體已經(jīng)存在安全問題，面臨坍塌等情況，其實(shí)是不適合開放的。而文物建筑一旦出現(xiàn)安全問題，那么在開放為旅游場所、民宿之前，就必須經(jīng)過改造，這就會引出有關(guān)修繕的問題?！焙笾赋?，文物改造是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物保護(hù)單位的修繕須經(jīng)相應(yīng)文物部門批準(zhǔn)，而且必須由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。這樣一來，社會力量參與的積極性以及文物部門批準(zhǔn)的科學(xué)性都將受到考驗(yàn)。

　　加強(qiáng)被保護(hù)利用文物建筑監(jiān)管

　　文物部門如何加強(qiáng)對社會力量參與文物建筑保護(hù)利用工作的監(jiān)管，也是不容忽視的問題。

　　《意見》明確要求，加強(qiáng)事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會力量參與保護(hù)利用的文物建筑名錄外，《意見》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會力量主體簽訂保護(hù)利用協(xié)議。開展事中檢查評估。文物部門應(yīng)定期對項(xiàng)目開展檢查評估，對發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即終止協(xié)議。建立實(shí)施負(fù)面清單管理制度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)社會力量參與文物建筑保護(hù)利用，不得違背社會主義核心價(jià)值觀、違反社會公序良俗，不得開設(shè)私人會所、高檔娛樂場所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押等。

　　對于這些監(jiān)管措施，胡斌認(rèn)為，關(guān)鍵還在于如何落實(shí)。首先，應(yīng)將政策和制度法制化。將《導(dǎo)則》上升為行政法規(guī)或部門規(guī)章，明確開放的條件以及目前已經(jīng)有的名錄管理、負(fù)面清單管理等監(jiān)管方式。其次，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段對社會力量參與給予一定的指引。最后，還要創(chuàng)新監(jiān)管手段，比如數(shù)字賦能，依靠智能技術(shù)開展監(jiān)管等。（記者  朱寧寧）

　　轉(zhuǎn)自：工人日報(bào)

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