把握好服務(wù)業(yè)“三大變革”的著力點(diǎn)

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記近日強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，同樣如此，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把握好“三大變革”的著力點(diǎn)，更多運(yùn)用改革、開(kāi)放、創(chuàng)新的方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

　　第一，以質(zhì)量改進(jìn)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為著力點(diǎn)，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步向好。根據(jù)有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)，2017年重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域顧客滿意度保持在“比較滿意”區(qū)間且穩(wěn)中有升。同時(shí)，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和國(guó)際影響力不斷提高。據(jù)全球知名品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)內(nèi)地有多個(gè)服務(wù)業(yè)品牌入圍全球最具價(jià)值品牌百?gòu)?qiáng)榜，主要分布在銀行、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)。

　　但同時(shí)也要看到，與實(shí)際發(fā)展要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量還有較大改進(jìn)空間。一方面，部分知識(shí)、技術(shù)密集的服務(wù)行業(yè)質(zhì)量不高，較多依賴進(jìn)口，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏有力支持；另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域高品質(zhì)的服務(wù)供給不充分，仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失，無(wú)法有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。為此，一方面，要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量短板，并通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健全多方參與的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，要加大特色品牌等的扶持力度，進(jìn)一步完善品牌保護(hù)體系，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信自律并提高信用管理能力；支持“走出去”企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大品牌影響力。此外，還要支持具備能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給；培育市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，拓展標(biāo)準(zhǔn)化全鏈條服務(wù)，提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，以產(chǎn)業(yè)分工深化、新興技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)為著力點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低。

　　提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要在以下幾個(gè)方面下功夫：一要支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的要素優(yōu)化配置。二要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的普及應(yīng)用，促進(jìn)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化共享、協(xié)同化開(kāi)發(fā)和集約化利用，在培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的同時(shí)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)組織方式、運(yùn)營(yíng)模式的智能化變革。三要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)混合所有制改革，培育多元投資主體，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和豐富服務(wù)內(nèi)容。四要提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大新興生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)、知識(shí)溢出效應(yīng)，改善國(guó)內(nèi)要素供給；加大對(duì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)其全球布局及資源配置能力，培育一批掌握價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　第三，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升為著力點(diǎn)，加速服務(wù)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，得益于營(yíng)商環(huán)境的改善及科技創(chuàng)新的支撐，我國(guó)服務(wù)業(yè)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，特別是電子商務(wù)、交通出行、金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批“獨(dú)角獸”企業(yè)。與此同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)，也積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行提升改造，縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

　　但也要看到，當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)進(jìn)一步壯大服務(wù)業(yè)新動(dòng)能還有不少束縛。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，我國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于第78位，遠(yuǎn)低于韓國(guó)、新加坡等鄰近的亞洲經(jīng)濟(jì)體。從評(píng)估指標(biāo)上看，我國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境在辦理施工許可、納稅服務(wù)、開(kāi)辦企業(yè)流程、中小投資者保護(hù)等方面存在明顯短板。為此，一是發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的牽引作用，推進(jìn)“照后減證”，清理修改不合時(shí)宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推行承諾式準(zhǔn)入，破除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的束縛；依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步完善相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性；在堅(jiān)持“包容創(chuàng)新”監(jiān)管原則的同時(shí)，建立健全以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價(jià)和違法成本，制定在線創(chuàng)意、眾創(chuàng)眾包、研發(fā)設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。三是切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在“放水養(yǎng)魚(yú)”的基礎(chǔ)上培植稅源；創(chuàng)新多樣化金融服務(wù)，深化產(chǎn)融結(jié)合，完善動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)體系，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。四是加大服務(wù)業(yè)人力資本投資，推動(dòng)資源要素向激勵(lì)人才的方向傾斜，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。（作者：劉濤，單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

　　原標(biāo)題：把握好服務(wù)業(yè)“三大變革”的著力點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》


 

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