PPP：規(guī)范促發(fā)展 整裝再出發(fā)

　　近年來，隨著各類PPP項(xiàng)目逐步落地，PPP模式在激活市場活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的作用日益顯現(xiàn)。但值得注意的是，推進(jìn)PPP工作仍存在項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，能力建設(shè)不到位等問題——

　　近年來，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）在各地迅猛發(fā)展。但是，一些地方不規(guī)范操作PPP引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也受到了高度關(guān)注。

　　PPP是不是已在“踩剎車”？如何正確理解PPP的本源和定位，其未來發(fā)展方向在哪里？一系列問題，關(guān)系著這項(xiàng)重要改革的未來走勢。近日，在中國財(cái)政科學(xué)研究院主辦、中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所承辦的“PPP治理理念和新規(guī)解讀”研討會(huì)上，眾多專家學(xué)者就PPP的規(guī)范與發(fā)展展開了熱烈討論。

　　科學(xué)定位

　　作為公共服務(wù)供給的一項(xiàng)市場化綜合性改革，面對新形勢，PPP應(yīng)該如何科學(xué)定位？對此，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，不能簡單地把國外做法視為標(biāo)準(zhǔn)，要賦予其中國內(nèi)涵，形成中國化的政府與社會(huì)合作。

　　劉尚希表示，我國的政府和社會(huì)資本合作正處于政策調(diào)整期和規(guī)范發(fā)展期，有些地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)對政府和社會(huì)資本合作的一系列政策存在著認(rèn)識不清、理解不透的情況，甚至產(chǎn)生了一些誤解。“政社合作項(xiàng)目旨在提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足人民對美好生活的向往。如果企業(yè)只想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域去掙大錢，卻沒有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感，就會(huì)難以為繼。公共服務(wù)領(lǐng)域不是一個(gè)投機(jī)的領(lǐng)域，不是一個(gè)掙快錢、掙大錢的領(lǐng)域。”

　　財(cái)政部金融司金融五處處長闞曉西認(rèn)為，PPP的理念就是要厘清政府、企業(yè)、銀行等相關(guān)參與主體的關(guān)系，構(gòu)建起一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，要按這個(gè)理念和原則去劃分各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)，重塑可持續(xù)的合作關(guān)系。

　　“一個(gè)好的PPP模式，要能有效激發(fā)市場的活力，更好發(fā)揮政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多方共贏。”財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲表示，因此PPP應(yīng)該具備充分競爭、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和透明公開等特性。

　　中國財(cái)科院PPP研究所所長彭程表示，從微觀層面來看，PPP模式是一種投融資模式的創(chuàng)新。從宏觀層面來看，PPP是一種治理方式的改革，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一種有效手段。“只有全面、客觀、理性地認(rèn)識和操作PPP模式，才能促進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。”彭程說。

　　正視風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來，隨著各類PPP項(xiàng)目逐步落地，PPP模式在激活市場活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，在推進(jìn)PPP工作中仍存在項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，能力建設(shè)不到位等問題，并引發(fā)了一系列風(fēng)險(xiǎn)。“比如，一些地方監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范，形成了政府的隱性債務(wù)。”劉尚希說。

　　闞曉西認(rèn)為，PPP當(dāng)前到了激濁揚(yáng)清的階段，過去一些地方過分依賴和濫用政府信用，將PPP當(dāng)作一種投融資工具，實(shí)際上是沒有充分理解PPP的本質(zhì)。“社會(huì)資本方參與PPP，不能一味盯著政府付費(fèi)，應(yīng)積極尋找市場機(jī)會(huì)，尋求使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)之外的資源開發(fā)利用機(jī)會(huì)，構(gòu)建起可持續(xù)的商業(yè)模式。”闞曉西說。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨認(rèn)為，PPP是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一種工具。但是，一些地方政府把一些不具備運(yùn)營能力的主體邀請過來，用PPP模式一廂情愿地發(fā)展自以為有前景的特色產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)產(chǎn)生較大政府債務(wù)壓力，企業(yè)往往也難以持續(xù)運(yùn)營，進(jìn)而給地方政府、投資方和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)。

　　“一些操作不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，特別是那些游離于PPP綜合信息平臺之外的偽PPP項(xiàng)目蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)更加不容忽視。”夏穎哲說。

　　據(jù)悉，自去年底以來，全國各地開展了PPP項(xiàng)目集中清理工作，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬億元。“過去半年，相關(guān)部門采取非常有力的措施，擠掉了PPP泡沫，去偽存真，激濁揚(yáng)清，讓PPP能夠健康可持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部PPP中心副主任韓斌日前表示。

　　行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為國務(wù)院國資委發(fā)布加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知是對PPP“踩剎車”。對此，國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)管局副局長侯孝國表示，相關(guān)政策不是要對PPP“踩剎車”，而是為了規(guī)范PPP業(yè)務(wù)發(fā)展，防范發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP業(yè)務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“各中央企業(yè)要對照文件要求，全面梳理已簽約PPP項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，及時(shí)完善制度、加強(qiáng)管控，提出應(yīng)對措施，積極協(xié)商處置存在風(fēng)險(xiǎn)的PPP項(xiàng)目。”侯孝國說。

　　嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，對PPP發(fā)展具有十分重大的意義。“對于PPP參與方嚴(yán)格規(guī)范，不僅可以有效遏制一系列亂象，更順應(yīng)了降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)政策方針對市場的要求。同時(shí)，還能夠?qū)PP的發(fā)展引向正軌，為PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。”遠(yuǎn)東宏信有限公司城市公用事業(yè)部總經(jīng)理張葉說。

　　在強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的同時(shí)，一系列持續(xù)發(fā)展PPP的積極信號也在發(fā)出。比如，今年3月份，國辦印發(fā)國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例列入其中；4月份，國辦發(fā)布對2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)，包含了對推廣PPP模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的27個(gè)市、縣（市、區(qū)、旗）予以督查獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同時(shí)，中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立的中國PPP基金成立兩年來，投資工作已見成效。據(jù)中國政企合作投資基金管理公司投資總監(jiān)范永芳介紹，截至今年6月底，基金已決策投資110多個(gè)項(xiàng)目，覆蓋全國25個(gè)省份，承諾投資額約600億元，引導(dǎo)項(xiàng)目總投資額約9200億元。其中，已正式簽約項(xiàng)目承諾投資額約311億元，涉及項(xiàng)目總投資額約4606億元，約占全國已簽約落地PPP項(xiàng)目總額的8.4%。

　　下一步如何繼續(xù)推進(jìn)PPP工作？劉尚希認(rèn)為，目前迫切需要通過科學(xué)的政社合作立法，來規(guī)范政府、社會(huì)資本和相關(guān)主體的行為選擇，更好促進(jìn)政社合作事業(yè)健康發(fā)展，“立法工作應(yīng)該突破部門法的思維，有效融合民法、行政法和經(jīng)濟(jì)法，并側(cè)重于從行為的角度考慮問題”。

　　此外，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦制度研究處處長朱鐵輝認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，單純依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極創(chuàng)新金融工具，建立現(xiàn)代農(nóng)村的金融體系。PPP在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有廣闊的運(yùn)用空間，關(guān)鍵要建立好的機(jī)制、搭建好的合作平臺。

　　原標(biāo)題：PPP:規(guī)范促發(fā)展 整裝再出發(fā)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)


 

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