經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：向綠水青山要金山銀山

　　赤城縣位于河北省西北部，北靠壩上，南與北京山水相依，是首都重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。目前，赤城還是國(guó)家貧困縣，全縣尚有貧困村185個(gè)，貧困人口9733戶、18095人，貧困發(fā)生率8.15%。近年來(lái)，赤城縣委政府牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方式，念好生態(tài)經(jīng)，走好扶貧路，探索出一條貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的新路徑。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，守好扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的底線

　　赤城縣是礦業(yè)大縣，境內(nèi)有金、鐵、沸石等38種礦藏，其中鐵礦13.47億噸，居全省第二位；沸石4.57億噸，是亞洲儲(chǔ)量較大、品位較高的沸石礦。一段時(shí)期以來(lái)，礦業(yè)稅收占到全縣財(cái)政收入的75%以上。但為了綠水青山，赤城縣先后砍掉70多個(gè)可能造成污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，關(guān)停、壓縮了59家污染性企業(yè)；嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，將主要污染物總量控制指標(biāo)作為新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境審批的前置條件，對(duì)不符合總量減排要求的新建項(xiàng)目一律不予審批。農(nóng)業(yè)上全面禁牧，牛羊養(yǎng)殖數(shù)量銳減70%以上；全縣3.2萬(wàn)畝水稻全部改種旱田，年節(jié)水2000多萬(wàn)方。赤城縣投入大量人力、物力和財(cái)力，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、塞北林場(chǎng)等生態(tài)工程，完成造林200多萬(wàn)畝，治理水土流失面積2150平方公里，每年減少泥沙排泄160多萬(wàn)噸，有效阻擋了來(lái)自內(nèi)蒙古高原的冬春季大風(fēng)和由此帶來(lái)的大量風(fēng)沙。

　　通過(guò)實(shí)施一系列的生態(tài)和水源保護(hù)工程，財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，甚至出現(xiàn)“斷崖式”下降，但生態(tài)水平卻得到大幅提升。全縣森林覆蓋率提高到57.57%，林草覆蓋率達(dá)83.11%，榮膺全國(guó)首批100個(gè)綠色小康縣稱號(hào)。紅、白、黑三條河流入京水源均達(dá)到國(guó)家二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，PM2.5平均濃度30微克/立方米，空氣質(zhì)量始終處于北京周邊優(yōu)質(zhì)水平。

　　發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，向“綠水青山”要“金山銀山”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是赤城的特色和優(yōu)勢(shì)，是赤城的生存之本、發(fā)展之源，也是赤城打贏打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一張“王牌”。為切實(shí)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，赤城縣堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞既要綠的環(huán)境，又要富的口袋，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，向“綠水青山”要“金山銀山”。

　　制定生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制《赤城縣2018—2020年扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建“5+2”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即5個(gè)特色種養(yǎng)富民產(chǎn)業(yè)：精品苗木、中藥材、特色養(yǎng)殖、雜糧雜豆、食用菌，2個(gè)傳統(tǒng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：錯(cuò)季蔬菜、鄉(xiāng)村旅游。投入扶貧資金1659.57萬(wàn)元，安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目261個(gè)，惠及貧困戶8831戶、19493人。構(gòu)建“2環(huán)3帶18個(gè)示范區(qū)50家市級(jí)龍頭企業(yè)”（2環(huán)：環(huán)北京自然生態(tài)旅游區(qū)、環(huán)冬奧冰雪溫泉旅游區(qū)；3帶：白河露天蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、紅河設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、黑河特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；18個(gè)示范區(qū)：全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成18個(gè)示范區(qū)；50家龍頭企業(yè)：打造50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和旅游重點(diǎn)企業(yè)）的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有示范園區(qū)、縣有特色產(chǎn)業(yè)”，讓貧困群眾在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展生態(tài)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)資源、旅游資源發(fā)揮到最大效應(yīng)，推進(jìn)海陀小鎮(zhèn)、燕陽(yáng)集團(tuán)體育度假小鎮(zhèn)、黑龍山文化生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。以海陀小鎮(zhèn)為例，該項(xiàng)目總投資70億元，整村搬遷3個(gè)貧困村和2個(gè)非貧困村，項(xiàng)目征地4596畝，惠及貧困戶359戶、1043人，戶均增收40萬(wàn)元，村集體年底分紅。安置貧困人口就業(yè)70人，人均月收入2000元。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+基地”示范區(qū)，通過(guò)基地引領(lǐng)，推動(dòng)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，蔬菜種植面積發(fā)展到17.7萬(wàn)畝，帶動(dòng)1100多戶貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、入股分紅中增加收益。通過(guò)果品產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，推廣發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果面積2780畝，帶動(dòng)貧困人口60人，人均年增收3216元。目前，特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)可覆蓋貧困戶26893人，人均年增收1927元。三是發(fā)展生態(tài)能源業(yè)。在40兆瓦集中式光伏扶貧電站和11.7兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站基礎(chǔ)上，新建30兆瓦集中式光伏扶貧電站和44.1兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站，帶動(dòng)7320戶貧困人口年均增收3000元。同時(shí)，實(shí)施總投資3000萬(wàn)元的國(guó)華風(fēng)電扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困群眾增收。

　　建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以張家口弘基農(nóng)業(yè)在馬營(yíng)鄉(xiāng)墩上村和雕鶚鎮(zhèn)上虎村馬鈴薯扶貧示范基地為典型，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體多元股份合作扶貧模式。創(chuàng)新股份合作機(jī)制新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),支持貧困村成立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大棚設(shè)施、圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及勞務(wù)、技術(shù)等折價(jià)入股新模式。構(gòu)建激勵(lì)互容機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象,共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策傾斜，擴(kuò)大貧困戶在股份制合作經(jīng)營(yíng)中的參與度。建立收益保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理,完善注冊(cè)登記、管理制度,確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù),減少貧困農(nóng)戶的作業(yè)成本。馬營(yíng)鄉(xiāng)實(shí)施“村委會(huì)+企業(yè)”模式，覆蓋帶動(dòng)貧困戶214戶、412人。樣田鄉(xiāng)實(shí)施“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，探索了股份、訂單、勞務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　用好生態(tài)補(bǔ)償政策，讓貧困群眾在生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠

　　黨中央對(duì)綠色發(fā)展的高度關(guān)注和一系列政策的出臺(tái)，讓赤城迎來(lái)了發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，這也是赤城打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底氣和信心所在。赤城縣找準(zhǔn)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)切入口，用足用好生態(tài)補(bǔ)償政策的同時(shí)，把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)奧運(yùn)工程和政治任務(wù)抓實(shí)抓好，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，讓貧困群眾在生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

　　加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。一是實(shí)施公益項(xiàng)目補(bǔ)償。依托國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)公益林項(xiàng)目和停止天然林商品性采伐項(xiàng)目，優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜，增加生態(tài)補(bǔ)償收益。項(xiàng)目總投資1497.15萬(wàn)元，共計(jì)186.4畝，惠及貧困村211個(gè)。二是抓好京張協(xié)作對(duì)口幫扶補(bǔ)償。北京市在赤城縣生態(tài)清潔小流域綜合治理工程投資4950萬(wàn)元；“十三五”期間，每年安排支持赤城縣發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助項(xiàng)目資金2240萬(wàn)元；投資1.55億元支持建設(shè)18萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林。三是增加生態(tài)護(hù)林崗位。在500萬(wàn)國(guó)家生態(tài)護(hù)林資金基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元，選聘6943名建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，年人均增收3600元。累計(jì)為全縣建檔立卡貧困戶提供生態(tài)護(hù)林員公益性崗位5322個(gè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。一是實(shí)施造林綠化工程。2018年，完成生態(tài)造林50萬(wàn)畝，總投資6.996億元，惠及126個(gè)貧困村，貧困人口參與造林勞務(wù)470人次，人均增收1941元。二是實(shí)施水利惠民工程。實(shí)施地下水超采綜合治理和高效節(jié)水灌溉工程，總投資947.38萬(wàn)元，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村，3274人；實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，總投資1622萬(wàn)元，惠及80個(gè)行政村、106個(gè)自然村。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將貧困村和非貧困村統(tǒng)籌起來(lái)，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、有序推進(jìn)，2018年投資1.13億元，全面推進(jìn)232個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一系列高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)工程建設(shè)，有力改善了貧困村生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾收入。

　　原標(biāo)題：向綠水青山要金山銀山

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》


 

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