政策支持，為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制保駕護航

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會在北京召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，15個領域、336項重大舉措，全面深化改革大范圍、大力度鋪開。文化作為其中涉及的重要領域，也在加快深化文化體制改革的步伐。日前，中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等有關部門擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》印發(fā)，為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)以及后續(xù)發(fā)展提供了政策支持。

　　在文化領域推進深化改革的重要依據(jù)

　　《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》的執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。在這兩個文件中，對公司制股份制改革、國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、財政稅收、黨的建設、投資和融資等事項都進行了規(guī)定。

　　比如，關于財政稅收，《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》指出，財稅部門應認真落實適用于轉制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策；對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》指出，中央財政和地方財政應通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業(yè)發(fā)展；落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策等。

　　中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉表示，文化體制改革是漸進、連續(xù)的過程，兩個文件延續(xù)了文化體制改革相關的扶持政策。這兩個規(guī)定的出臺，進一步明確了文化領域改革的總體方向，即深化改革在文化領域也會一直推行下去。“堅持黨的領導方面，兩個文件都做了非常明確具體的規(guī)定。”魏鵬舉說，比如2019年施行的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》中，明確公司制股份制改革要完善法人治理結構，強調(diào)黨委領導班子在改制后要成為新的企業(yè)的主要領導，并強調(diào)了文化事業(yè)單位轉企改制中社會效益優(yōu)先、雙向統(tǒng)一的大原則。

　　社會效益優(yōu)先，堅持社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一

　　對比2014年印發(fā)的兩個規(guī)定，2019年施行的規(guī)定有了諸多變化。比如，2019年施行的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》新增了公司制股份制改革的一大點4條規(guī)定，對構建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構等方面進行了詳細規(guī)定。

　　在收入分配方面，2014年印發(fā)的規(guī)定對轉企改制后企業(yè)收入分配制度作出更詳細、更具體的規(guī)定，比如指出國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負責人收入分配按國家有關規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制。在新印發(fā)的規(guī)定中則要求，完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制，國有獨資及國有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價考核結果掛鉤。

　　“這幾年文化事業(yè)單位轉企發(fā)展中有兩個問題相對突出，一是文化事業(yè)單位轉企后績效如何評價，二是企業(yè)負責人的收入如何衡量。在2014年印發(fā)的規(guī)定中，企業(yè)效益主要和經(jīng)濟效益密切掛鉤；2019年印發(fā)的規(guī)定則強調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)，強調(diào)社會效益和保值增值的問題，更強調(diào)責任。企業(yè)負責人收入評價也要和社會效益、經(jīng)濟效益綜合考核掛鉤。”魏鵬舉說。

　　與收入分配規(guī)定更詳細、更具體不同，在社會保障方面，新印發(fā)的規(guī)定更簡練和濃縮。2014年印發(fā)的文件用6條800多字進行了規(guī)定，而新的文件只有3條200多字。魏鵬舉認為，這一方面因為我國勞動者的社會保障法規(guī)逐步完善，有法有規(guī)，不需要再多規(guī)定，另一方面也因為各個地方不同時期的社會保障有變化，太瑣細不利于與時俱進。

　　此外，在黨的建設方面，新規(guī)定提出了更多、更具體的要求，比如，要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場；積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。這些都是2014年印發(fā)的規(guī)定中沒有的。

　　進一步明確社會責任及國有資產(chǎn)保值增值相關規(guī)定

　　有了政策，進一步落到實處，才能深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展。在轉企過程中，經(jīng)營性文化事業(yè)單位該如何開展？魏鵬舉建議，在執(zhí)行過程中，要把經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)的保值增值進行更明確的規(guī)定。“經(jīng)濟效益涉及中國文化的競爭力、文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、員工的福利等。文化國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)了國家文化軟實力，進行更明確的規(guī)定才能切實推進國有企業(yè)在轉企改制過程中有更好的表現(xiàn)。”魏鵬舉說。

　　魏鵬舉認為，在文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)時，毋庸置疑要明確文化企業(yè)的社會責任。“文化企業(yè)首先還是要保證其社會效益，這是其核心價值?？冃гu價考核時要綜合考慮兩個因素，要盡可能實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益，但不能拿經(jīng)濟效益過分要求文化企業(yè)，得給文化企業(yè)一個相對合理的評價環(huán)境。“他說，有些文化事業(yè)單位從社會效益來看，應被視為非營利組織，比如有些劇院，主要目的是傳承劇目，其受眾群明顯日漸縮小，其發(fā)展更應該注重社會效益，而不是一味強調(diào)經(jīng)濟效益將其推向市場，否則，受損的將是國家文化軟實力。

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　　轉自：中國文化報

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