住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。工程建設(shè)項(xiàng)目審批由于涉及部門多、程序繁長、專業(yè)技術(shù)要求高等原因，辦事難、耗時長等問題一直較為突出，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比有不小差距，也是行政審批制度改革的難點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究制定改革舉措，明確改革任務(wù)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革。

　　一、實(shí)施全流程全覆蓋改革，確保改革不留死角

　　近年來，各地針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批的某一環(huán)節(jié)或某一類項(xiàng)目進(jìn)行不少局部性改革，取得一定成效，但整體成效不明顯，往往造成對外宣傳的成果與企業(yè)、群眾的感受度不一致。這次改革強(qiáng)調(diào)“全流程、全覆蓋”，進(jìn)行全方位系統(tǒng)化改革，徹底掃除改革的死角盲區(qū)，全面協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋施工圖設(shè)計文件審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項(xiàng)。

　　二、統(tǒng)一審批流程，切實(shí)精簡審批環(huán)節(jié)

　　一是精減規(guī)范審批事項(xiàng)。通過“減（精減審批事項(xiàng)和條件）、放（下放審批權(quán)限）、并（合并審批事項(xiàng)）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變管理方式）、調(diào)（調(diào)整審批時序）”等措施，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱、申請材料和審批時限。二是分類制定審批流程，推行并聯(lián)審批。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段，相關(guān)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個審批階段實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。三是實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查。規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)由單一部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T綜合審批。四是推行區(qū)域評估和告知承諾制。對各類評估評價事項(xiàng)，推行由政府統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域評估，減少企業(yè)評估評價工作。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理模式。

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范審批運(yùn)行管理

　　按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。城市、省（自治區(qū)）和國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條信息共享，提高工程建設(shè)全過程審批服務(wù)水平和管理水平。

　　四、統(tǒng)一審批管理體系，加快構(gòu)建長效機(jī)制

　　一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件和要求，為后期審批提速打下基礎(chǔ)。二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。鼓勵為申請人提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。三是“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”的清單管理運(yùn)作模式，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，加快推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　加快建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時，建立健全中介和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對中介和市政公用服務(wù)監(jiān)管。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核，制定出臺改革實(shí)施方案和一系列制度文件，明確將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，細(xì)化落實(shí)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等方面的改革任務(wù)措施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利?？偟目?，這次改革盡管還在推進(jìn)過程中，但改革對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)有明顯效果。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，改革促使政府從過去的“重審批、輕服務(wù)、輕監(jiān)管”向更好地服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以項(xiàng)目為導(dǎo)向向以規(guī)劃為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府碎片化管理向綜合系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，破除了利益藩籬，提高了效率，改進(jìn)了工作，促進(jìn)了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也顯著增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，得到了社會各界的普遍好評。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，改革減少了審批手續(xù)，縮短了審批時間，不僅進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，釋放了內(nèi)需潛力，而且提升了國際競爭力，促進(jìn)了改革開放。（安雪晴）

　　轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)

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