兩部門聯(lián)合開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作解讀

　　近日，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（商貿(mào)流通專項(xiàng)）的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就試點(diǎn)工作進(jìn)行解讀。

　　一、試點(diǎn)的背景是什么？

　　答：標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣的重要手段。近年來(lái)，商務(wù)部圍繞商貿(mào)流通重點(diǎn)領(lǐng)域不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，截至目前，現(xiàn)行商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共855項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)742項(xiàng)。同時(shí)，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，先后開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、商貿(mào)物流等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，各地區(qū)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行了積極探索，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，標(biāo)準(zhǔn)總體上實(shí)施應(yīng)用效果還不夠理想，規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用還沒有充分發(fā)揮。

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為深入貫徹習(xí)近平總書記講話精神，落實(shí)《綱要》部署，我們以商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)為抓手，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、為什么要開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)？

　　答：大家都知道，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國(guó)家搞戰(zhàn)略安排、發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)先行先試、投石問(wèn)路，看準(zhǔn)了再推開、成熟了再推向全國(guó)，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》也規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。因此，我們想通過(guò)開展試點(diǎn)推動(dòng)各地區(qū)、企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面先行先試，總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

　　三、試點(diǎn)圍繞哪些方向開展，具體任務(wù)都有哪些？

　　答：試點(diǎn)主要圍繞商貿(mào)流通提質(zhì)增效和內(nèi)外貿(mào)一體化兩個(gè)方向開展。其中，商貿(mào)流通提質(zhì)增效方向重點(diǎn)圍繞流通設(shè)施改造升級(jí)、流通方式創(chuàng)新、流通主體培育等方面，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。內(nèi)外貿(mào)一體化方向重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、消費(fèi)品流通、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等銜接。

　　試點(diǎn)單位可根據(jù)實(shí)際，選擇1個(gè)或多個(gè)商貿(mào)流通領(lǐng)域或行業(yè)，圍繞上述兩個(gè)試點(diǎn)方向開展試點(diǎn)。具體任務(wù)：一是建立工作機(jī)制，提升治理水平。試點(diǎn)單位要建立健全與試點(diǎn)方向、試點(diǎn)任務(wù)適配的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。試點(diǎn)單位要構(gòu)建、完善與試點(diǎn)內(nèi)容相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本地實(shí)際，緊密圍繞試點(diǎn)任務(wù)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中選擇適用標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。三是深化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，增強(qiáng)實(shí)施效能。試點(diǎn)單位應(yīng)積極探索適合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手段，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法。四是評(píng)估試點(diǎn)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位應(yīng)科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)試點(diǎn)工作成效，切實(shí)總結(jié)試點(diǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、質(zhì)量效益，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四、將商貿(mào)流通提質(zhì)增效和內(nèi)外貿(mào)一體化作為試點(diǎn)方向是如何考慮的？

　　答：關(guān)于商貿(mào)流通提質(zhì)增效方向。對(duì)于商貿(mào)流通業(yè)來(lái)講，我認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升消費(fèi)質(zhì)量的重要技術(shù)手段，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性性改革、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。一方面，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)際是對(duì)行業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法的總結(jié)、凝煉和提升。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠提高流通領(lǐng)域各行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，進(jìn)而充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的支撐作用，構(gòu)建方便、快捷、安全的流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。另一方，商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了批發(fā)零售、商貿(mào)物流、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。流通領(lǐng)域服務(wù)水平和質(zhì)量，事關(guān)民生福祉改善，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)流通服務(wù)水平和質(zhì)量提升，是改善民生的內(nèi)在需要。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)將抽象的服務(wù)要素、服務(wù)程序、服務(wù)效果具體化、指標(biāo)化，將無(wú)形的服務(wù)要求定量化，有利于推動(dòng)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提高服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，從而更好的滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

　　關(guān)于內(nèi)外貿(mào)一體化方向。內(nèi)外貿(mào)是聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在法律法規(guī)、監(jiān)管體制特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多問(wèn)題。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異。比如，據(jù)一些醫(yī)療企業(yè)反映，其生產(chǎn)的電子血壓計(jì)、血糖儀均符合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，但因不符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法使用；據(jù)一些服裝企業(yè)反映，其產(chǎn)品的化學(xué)控制指標(biāo)方面，國(guó)內(nèi)外存在差異，即使在歐盟、北美、日本之間也不盡一致。因此，我們要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互譯。二是內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接不夠。部分產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證體系不同，產(chǎn)品銷售無(wú)法在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互通，尤其是強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品。比如，據(jù)一些食品進(jìn)出口企業(yè)反映，其生產(chǎn)的食品雖取得了全球公認(rèn)的最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但在國(guó)內(nèi)銷售系統(tǒng)不認(rèn)。同時(shí)，部分國(guó)內(nèi)外質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢疫指標(biāo)要求有差異，造成出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品需要不同國(guó)家重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證。我們選擇內(nèi)外貿(mào)一體化作為試點(diǎn)方向，就是想從內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的角度打開“突破口”，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等銜接。

　　五、試點(diǎn)參與主體是什么？有何資質(zhì)要求？

　　答：試點(diǎn)分為城市試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)，城市試點(diǎn)主體為設(shè)區(qū)的市人民政府，企業(yè)試點(diǎn)主體為參與內(nèi)外貿(mào)一體化或商貿(mào)流通提質(zhì)增效的相關(guān)企業(yè)。城市試點(diǎn)的要求：試點(diǎn)城市人民政府重視商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作，具備一定工作基礎(chǔ)；能夠?yàn)樵圏c(diǎn)提供政策、資金及其他支持；具有較強(qiáng)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。企業(yè)試點(diǎn)的要求：具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，具備一定工作基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制配備專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作；發(fā)展規(guī)模和效益位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，?duì)其他企業(yè)具有明顯的示范帶動(dòng)作用；誠(chéng)信守法，三年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等事故，未受到市級(jí)以上（含市級(jí)）相關(guān)部門的通報(bào)、處分和媒體曝光。

　　六、試點(diǎn)的組織實(shí)施程序有哪些？

　　答：在試點(diǎn)的組織實(shí)施上，充分尊重基層首創(chuàng)精神，最大程度精簡(jiǎn)試點(diǎn)申報(bào)流程，減少基層負(fù)擔(dān)，保障試點(diǎn)單位用更多的時(shí)間抓好工作落實(shí)。一是試點(diǎn)申報(bào)。符合申報(bào)條件的試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)申請(qǐng)材料，分別報(bào)送省級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門。二是初審?fù)扑]。各省級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)受理的試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行初步審核，擇優(yōu)推薦并上報(bào)商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局。三是審核確定。商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，共同確定試點(diǎn)項(xiàng)目，正式下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)。四是考核驗(yàn)收。商務(wù)部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局下達(dá)考核評(píng)分辦法，并委托各省級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門組織本地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，對(duì)在試點(diǎn)中表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人優(yōu)先推薦參評(píng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　七、如何確保試點(diǎn)工作成效，商務(wù)部還將如何推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

　　答：我們將科學(xué)編制試點(diǎn)建設(shè)工作要點(diǎn)和考核驗(yàn)收評(píng)估細(xì)則，拉單列項(xiàng)明確試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施路徑，現(xiàn)場(chǎng)幫助指導(dǎo)試點(diǎn)單位理清工作思路，開展相關(guān)工作培訓(xùn)，確保試出新理論、新方法、新成效。同時(shí)，還將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、編印典型案例集等方式，借助多種媒體渠道，宣傳推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相互交流與借鑒，擴(kuò)大試點(diǎn)影響力。

　　下一步，商務(wù)部將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)決策部署，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、提升現(xiàn)代商貿(mào)流通水平、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理能力和治理體系，助推商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃?？茖W(xué)編制商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供法制保障。二是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，快速響應(yīng)和滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，推動(dòng)建立政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)供給方式。三是提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)效。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施力度，綜合運(yùn)用宣貫培訓(xùn)、信息反饋、評(píng)估評(píng)價(jià)等多種措施，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效益。

　　轉(zhuǎn)自：商務(wù)部網(wǎng)站

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