財(cái)政部印發(fā)中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效指引文件

　　財(cái)政部日前印發(fā)《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），明確了績(jī)效指標(biāo)設(shè)置思路、原則，規(guī)范了績(jī)效指標(biāo)類型和設(shè)置要求，細(xì)化了績(jī)效指標(biāo)的具體編制方法。

　　《指引》明確，績(jī)效指標(biāo)包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級(jí)指標(biāo)。原則上每一項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。工程基建類項(xiàng)目和大型修繕及購(gòu)置項(xiàng)目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項(xiàng)目。滿意度指標(biāo)根據(jù)實(shí)際需要選用。在此框架下，逐項(xiàng)對(duì)一級(jí)指標(biāo)和相關(guān)二級(jí)指標(biāo)的定義、設(shè)定情形等進(jìn)行解釋說明。

　　此外，《指引》從績(jī)效目標(biāo)編制的具體工作入手，對(duì)績(jī)效指標(biāo)名稱及解釋、績(jī)效指標(biāo)來源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容進(jìn)行說明和舉例，對(duì)相關(guān)需填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，設(shè)計(jì)了《中央部門本級(jí)項(xiàng)目核心績(jī)效指標(biāo)表模版》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指引》重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)約束。一是體現(xiàn)強(qiáng)化成本控制的導(dǎo)向。《指引》明確，項(xiàng)目支出首先要強(qiáng)化成本的概念，加強(qiáng)成本效益分析。為加強(qiáng)成本管理和成本控制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本指標(biāo)，以反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。同時(shí)，將“成本指標(biāo)”由之前的二級(jí)指標(biāo)調(diào)整為一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會(huì)成本指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)三類二級(jí)指標(biāo)。

　　二是突出對(duì)支出成本的全面反映。在通過“社會(huì)效益”和“生態(tài)效益”等指標(biāo)反映項(xiàng)目支出正外部性的基礎(chǔ)上，《指引》提出，對(duì)于具有負(fù)外部性的支出項(xiàng)目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，體現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合反映項(xiàng)目支出的整體效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目效益的科學(xué)準(zhǔn)確衡量。

　　三是推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生態(tài)類效益指標(biāo)的量化反映。《指引》要求，對(duì)于具備條件的社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較，為下一步績(jī)效管理改革奠定基礎(chǔ)。（記者 孫韶華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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