國(guó)家發(fā)改委：推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)等領(lǐng)域改革銜接

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(下稱“《意見》”)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　11月19日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有媒體提問：《意見》中由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭試點(diǎn)的事項(xiàng)有很多，涉及投資審批、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)等方方面面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項(xiàng)。請(qǐng)問，出臺(tái)這些措施是基于哪些方面的考慮？下一步又將如何在6個(gè)城市落實(shí)這些試點(diǎn)任務(wù)？是否有在全國(guó)全面推開的打算？

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔表示，圍繞進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，及時(shí)回應(yīng)解決市場(chǎng)主體關(guān)切，國(guó)家發(fā)展改革委聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，研究提出了一批含金量高的改革舉措?！兑庖姟分杏蓢?guó)家發(fā)展改革委牽頭或者參與的事項(xiàng)有18項(xiàng)，將在6個(gè)城市先行先試。這6個(gè)試點(diǎn)城市改革基礎(chǔ)好、積極性高，有條件、有能力率先探索，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。國(guó)家發(fā)展改革委將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在更大范圍復(fù)制推廣。

　　如何讓改革盡快落地的關(guān)切，楊潔表示，可以用“3個(gè)突出3個(gè)著力”來概括：

　　一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。近一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)、各部門協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，投資建設(shè)審批服務(wù)更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效。國(guó)家發(fā)展改革委以6個(gè)試點(diǎn)城市為例，北京依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進(jìn)重大項(xiàng)目審批流程便利化和跨區(qū)域項(xiàng)目管理，深化精準(zhǔn)服務(wù)。重慶運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”改革來破解“用地難”“報(bào)建繁”問題。廣州、深圳加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門一起，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

　　二是突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。招投標(biāo)是投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個(gè)試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理。上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎(jiǎng)懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程。廣州主動(dòng)公開招投標(biāo)全流程信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索，消除招投標(biāo)過程中針對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院決策部署，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機(jī)制。信用修復(fù)是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，市場(chǎng)反映比較多的一個(gè)問題，就是企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)缺乏制度性安排，如果企業(yè)背負(fù)重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)受到影響。實(shí)踐中，6個(gè)試點(diǎn)城市注重信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，積極為市場(chǎng)主體重塑良好信用創(chuàng)造條件。比如，北京對(duì)完成信用修復(fù)的失信市場(chǎng)主體，按程序終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。上海推出信用修復(fù)“一件事”，滿足條件的市場(chǎng)主體可以在線提交信用修復(fù)申請(qǐng)、查看修復(fù)進(jìn)展、下載修復(fù)證明文件。杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益?！兑庖姟诽岢鼋∪髽I(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，就是按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，精準(zhǔn)靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題，對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)來講，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好針對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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