近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。6月14日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答記者提問時表示，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》明確提出了省以下財政體制改革的目標(biāo)。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。
為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動各級政府積極性，保證基層財政有穩(wěn)定收入來源，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》提出了三方面改革舉措：一是參照稅種屬性劃分收入；二是規(guī)范收入分享方式；三是適度增強省級調(diào)控能力。
“堅持以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，考慮到省級抵御風(fēng)險沖擊能力較強，且擔(dān)負(fù)著調(diào)控和均衡區(qū)域間財力的職能，稅基流動性強、分布不均、波動較大的收入更適宜作為省級收入或由省級分享較高比例。市縣收入盤子相對較小，消納收入波動的能力較弱，將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢。《指導(dǎo)意見》提出，將稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。
“對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理?？紤]到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營，但收入繳納較為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊地，會加劇區(qū)域間收入差距，同時也容易因收入波動對縣區(qū)財政平穩(wěn)運行產(chǎn)生沖擊?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》提出，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個別地方仍延續(xù)了這種做法。這種做法，容易造成地方政府為保護稅源而干預(yù)市場主體的經(jīng)營行為，不利于維護公平競爭的市場環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見》提出，除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。
轉(zhuǎn)自：證券日報網(wǎng)
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