國家發(fā)改委通知各地推廣借鑒深圳18條綜改創(chuàng)新舉措

　　10月13日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，本次推廣借鑒的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措共18條，包含要素市場化、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理等方面。其中，要素市場化方面，鼓勵各地借鑒深圳包括建立土地聯(lián)動高效審批機(jī)制、實施私募基金商事登記服務(wù)創(chuàng)新和全流程一體化監(jiān)管、推出創(chuàng)業(yè)板注冊制改革等5條措施。

　　推廣18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措

　　通知指出，黨中央部署開展深圳綜合改革試點(diǎn)兩年多來，各項改革舉措總體進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，形成了豐富的制度成果和實踐成果。其中，一些創(chuàng)新舉措已規(guī)范形成相關(guān)政策規(guī)定在全國層面推出，一些典型案例和做法已通過不同方式在面上或具備條件的地區(qū)復(fù)制推廣。

　　具體來看，本次推廣借鑒的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措共18條，主要包括：

　　要素市場化方面，建立土地聯(lián)動高效審批機(jī)制、實施私募基金商事登記服務(wù)創(chuàng)新和全流程一體化監(jiān)管、推出創(chuàng)業(yè)板注冊制改革等5條；

　　科技創(chuàng)新方面，建立新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制、創(chuàng)新基層編制資源統(tǒng)籌管理、實行大科學(xué)計劃全鏈條綜合管理機(jī)制等6條；

　　對外開放方面，建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制、創(chuàng)新口岸國際中轉(zhuǎn)便捷通關(guān)模式、推動國際船舶登記入級管理集成創(chuàng)新等4條；

　　公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理方面，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的醫(yī)院評審認(rèn)證體系、建立急需藥械準(zhǔn)入和全流程監(jiān)管新機(jī)制、打造氣候項目市場化投融資服務(wù)新模式等3條。

　　其中，構(gòu)建高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度、建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務(wù)和并聯(lián)審批新模式、建立急需藥械準(zhǔn)入和全流程監(jiān)管新機(jī)制等相關(guān)舉措擬先行在符合條件的特定范圍內(nèi)推廣。

　　僅一年半時間首批40條授權(quán)事項全面落地實施

　　早在2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案(2020-2025年)》，同時以附件形式印發(fā)了首批授權(quán)事項清單。當(dāng)年10月18日，國家發(fā)改委體改司公布了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項清單》?！肚鍐巍钒ㄒ厥袌龌渲?14項)、營商環(huán)境(7項)、科技創(chuàng)新體制(6項)、對外開放(7項)、公共服務(wù)體制(3項)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六個方面(3項)，共40條授權(quán)事項。

　　今年4月19日，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關(guān)深圳實施綜合改革試點(diǎn)方面的情況。她表示，一年多來，深圳首批40條授權(quán)事項全面落地實施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。

　　其中要素市場化配置方面，深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板注冊制改革以來，新增上市公司302家，累計股票融資5439億元。率先開展契約型基金商事登記試點(diǎn)，一批優(yōu)質(zhì)私募管理機(jī)構(gòu)落戶深圳。

　　營商環(huán)境優(yōu)化方面，破產(chǎn)制度改革成效顯著，收到個人破產(chǎn)申請1084件，審理終結(jié)個人破產(chǎn)案件89宗，在一批企業(yè)破產(chǎn)程序中與香港法院實現(xiàn)互認(rèn)。新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)改革有序推進(jìn)，全國首例“知識產(chǎn)權(quán)行政禁令”落地實施，首次通過司法認(rèn)定人工智能生成文章構(gòu)成作品、權(quán)利人享有著作權(quán)。

　　科技創(chuàng)新環(huán)境方面，出臺外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已為符合條件的人才簽發(fā)《外國高端人才確認(rèn)函》440余份。在37家科研機(jī)構(gòu)開展科技成果賦權(quán)改革，完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)160多件。

　　高水平開放型經(jīng)濟(jì)方面，在稅務(wù)、建筑、規(guī)劃、旅游服業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)港澳專業(yè)人才免試跨境執(zhí)業(yè)，截至目前，69位港澳涉稅專業(yè)人士、6家合資稅務(wù)師事務(wù)所完成行政登記，324名香港建筑和29名規(guī)劃專業(yè)人士辦理執(zhí)業(yè)登記。首單國際航行船舶保稅燃料油在深圳鹽田港加注成功。

　　民生服務(wù)供給方面，穩(wěn)步推進(jìn)國際前沿藥品應(yīng)用試點(diǎn)，13種臨床急需藥品和3種醫(yī)療器械獲批使用。118名港澳籍醫(yī)師在深取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，37位港籍顧問醫(yī)生在深圳獲得正高級職稱證書。

　　生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面，氣候投融資改革制度框架下第一批入庫項目成功融資，深圳首宗二三產(chǎn)業(yè)混合用地掛牌成交，有效提升土地利用綜合效益。

　　改革與立法聯(lián)動已出臺7部特區(qū)法規(guī)

　　據(jù)統(tǒng)計，《清單》40條授權(quán)事項中，有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，這體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

　　在深圳全面落地實施首批40條授權(quán)事項的同時，改革和立法實現(xiàn)了有效聯(lián)動。2022年3月17日，國務(wù)院批復(fù)同意在深圳市暫時調(diào)整實施4部行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，為游艇自由行實行免擔(dān)保、國際船舶登記改革等提供重要法治保障。這也是深圳自建市以來，國家首次在深圳暫時調(diào)整實施行政法規(guī)。此外，深圳還新制定個人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例等7部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在人工智能等一批新興領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，有效填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域制度空白。

　　另據(jù)深圳市委七屆三次全會部署和2022年深圳政府工作報告的內(nèi)容顯示，2022年是深圳首批授權(quán)事項清單的到期之日，為2025年順利實現(xiàn)綜合改革試點(diǎn)設(shè)定的目標(biāo)，當(dāng)前深圳第二批改革授權(quán)事項清單正在推進(jìn)之中。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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