應(yīng)急管理部就《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂征求意見稿）》公開征求意見

　　為進一步強化工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，防范化解重大安全風(fēng)險，該部組織起草了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　關(guān)于《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》的起草說明

　　《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號)發(fā)布實施以來，在強化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過對近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故分析研究，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)急管理部組織起草了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》)。

　　一、修訂必要性

　　一是完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系的需要。新修改的安全生產(chǎn)法對建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患提出了明確要求，規(guī)定國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，亟需參考煤礦等領(lǐng)域做法，將規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，不斷健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

　　二是吸取典型事故教訓(xùn)、提升本質(zhì)安全水平的需要。通過分析近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故和工作實踐，一些容易引發(fā)重特大事故的新情況、新問題亟需納入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，進一步增加生產(chǎn)經(jīng)營單位事故預(yù)防和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性。

　　三是提升判定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、實用性和可操作性的需要。現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)部分條款存在疑義，生產(chǎn)經(jīng)營單位和執(zhí)法部門在執(zhí)行過程中存在理解不一致的問題，亟需修改明確，統(tǒng)一適用。隨著近年來生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平提升和新技術(shù)、新設(shè)備的運用，現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)中部分重大隱患安全風(fēng)險程度顯著降低或已基本整改完畢，需要對判定標(biāo)準(zhǔn)進行更新。為了確保修訂后的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、實用，2021年6月至2022年4月，應(yīng)急管理部在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動中，組織部分企業(yè)對擬修訂的條款進行了試用和論證，并結(jié)合實踐修訂完善。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)明確了適用范圍?！杜卸?biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)的重大事故隱患，危險化學(xué)品、消防(火災(zāi))、燃氣、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ε卸ㄖ卮笫鹿孰[患另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　(二)分為專項類和行業(yè)類。工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患按特點，分為專項類和行業(yè)類重大事故隱患：專項類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)適用于存在粉塵爆炸危險的，使用液氨制冷的和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)的等3個領(lǐng)域的全部工貿(mào)企業(yè)；行業(yè)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)分別適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7個行業(yè)的工貿(mào)企業(yè)。

　　(三)具體判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。與現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)相比，《判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》總體判定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量沒有變化，共59項(專項類14項，行業(yè)類45項)。2019年，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《關(guān)于修訂

　　1.存在粉塵爆炸危險的領(lǐng)域。共10項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增1項、合并1項、修訂完善8項。具體為，新增涉及鋁鎂等遇濕自燃金屬粉塵防火防爆措施；將粉碎、研磨、造粒以及砂光等工藝防范點燃源措施的條款合并。修訂完善涉及粉塵爆炸危險場所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通或共用、除塵系統(tǒng)爆炸防控措施、正壓除塵方式、重力沉降室、鎖氣卸灰裝置、20區(qū)電氣防爆和粉塵清理等內(nèi)容。

　　2.使用液氨制冷的領(lǐng)域。共2項判定標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善涉及生產(chǎn)場所液氨使用和快速凍結(jié)裝置等內(nèi)容。

　　3.存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)的領(lǐng)域。共2項判定標(biāo)準(zhǔn)，對涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進行了調(diào)整，突出存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)。修訂完善了建立安全管理臺賬、“先通風(fēng)再檢測后作業(yè)”和現(xiàn)場人員監(jiān)護要求等內(nèi)容。

　　4.冶金行業(yè)。共7項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增2項、刪除6項。具體為，新增涉及高爐爐頂放散閥聯(lián)鎖、煤氣管道冷凝水排水器等內(nèi)容；將煤氣設(shè)施進出口隔斷裝置、煤氣分配主管上支管引接處隔斷裝置合并；將作業(yè)場所熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施單獨表述。修訂完善煉鋼爐氧槍等水冷件監(jiān)測、固定式一氧化碳監(jiān)測內(nèi)容。因企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高和新技術(shù)、新設(shè)備運用，部分隱患已整改完畢，安全風(fēng)險降低，刪除“盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐(包、盆)等容器耳軸未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進行探傷檢測”等內(nèi)容。

　　5.有色行業(yè)。共12項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增6項、修訂完善7項、刪除4項。具體為，納入了采用半連續(xù)(深井)鑄造工藝，新增半連續(xù)(深井)鑄造工藝的結(jié)晶器冷卻水監(jiān)測聯(lián)鎖、鋁液流槽液位監(jiān)測聯(lián)鎖和機械鎖緊、鋁液流槽緊急排放閥和快速切斷閥或斷開裝置、卷揚系統(tǒng)，以及有毒氣體泄漏積聚場所監(jiān)測和煤氣管道冷凝水排水器等內(nèi)容。修訂完善熔融金屬吊運影響范圍內(nèi)人員聚集場所設(shè)置、吊運熔融金屬起重機選型、熔融金屬場所環(huán)境條件、熔融金屬場所緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施，熔融金屬水冷件冷卻水應(yīng)急處置、冶煉爐窯水冷件監(jiān)測、煤氣(天然氣)燃燒裝置監(jiān)測聯(lián)鎖等內(nèi)容。因在線監(jiān)測等新技術(shù)、新設(shè)備運用，刪除“爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用”等內(nèi)容。因《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第57號，2022年7月施行)已將吊運熔融金屬起重機選型要求納入，刪除“吊運銅水等熔融有色金屬及渣的起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時處理”等內(nèi)容。

　　6.建材行業(yè)。共8項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增2項、修訂完善6項。具體為，新增涉及原料筒、制氫站可燃氣體濃度監(jiān)測內(nèi)容。修訂完善涉及煤磨袋式除塵器等一氧化碳濃度監(jiān)測、制定清庫方案、可燃氣體監(jiān)測、進入爐窯作業(yè)前采取有效控制和隔離措施、風(fēng)冷保護系統(tǒng)監(jiān)測等內(nèi)容。

　　7.機械行業(yè)。共7項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增1項、修訂完善6項、刪除1項。具體為，新增鑄造熔煉爐等的應(yīng)急儲存設(shè)施內(nèi)容。修訂完善熔融金屬熔煉和吊運影響范圍內(nèi)人員聚集場所設(shè)置、地坑和作業(yè)區(qū)域積水、熔煉爐和壓鑄機冷卻水監(jiān)測、燃氣加熱爐設(shè)置監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)、防止可燃氣體積聚或燃爆措施、調(diào)漆間和噴漆室監(jiān)測和通風(fēng)設(shè)施以及電氣防爆等內(nèi)容。刪除吊運熔融金屬起重機要求。

　　8.輕工行業(yè)。共7項判定標(biāo)準(zhǔn)，新增鋰離子電池存儲倉庫防火防爆措施內(nèi)容。修訂完善食品制造企業(yè)可燃氣體監(jiān)測、白酒企業(yè)乙醇蒸氣濃度監(jiān)測與通風(fēng)設(shè)施聯(lián)動、日用玻璃和陶瓷制造企業(yè)燃氣濃度監(jiān)測、日用玻璃制造企業(yè)玻璃窯爐冷卻保護系統(tǒng)監(jiān)測、涂裝調(diào)漆間和噴漆室可燃氣體監(jiān)測等內(nèi)容。

　　9.紡織行業(yè)。共2項判定標(biāo)準(zhǔn)，增加與禁忌物料混合儲存的物質(zhì)“次氯酸鈉”。

　　10.煙草行業(yè)。共2項判定標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善熏蒸作業(yè)場所磷化氫氣體監(jiān)測、膨脹煙絲作業(yè)氣體監(jiān)測與通風(fēng)設(shè)施聯(lián)動等內(nèi)容。

　　特此說明。

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