八部門印發(fā)意見(jiàn) 進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　日前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在全面加強(qiáng)隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持超前預(yù)控、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理理念，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度體系，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生，更好保障重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。要研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定，加強(qiáng)事前預(yù)防管控，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控制度。嚴(yán)格落實(shí)參建企業(yè)主體責(zé)任。施工總承包單位依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。隧道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在崗履職?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，強(qiáng)化管理措施并承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任，加強(qiáng)日常安全檢查。強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。定期組織分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格檢查，及時(shí)采取針對(duì)性措施強(qiáng)化隧道施工安全。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例。

　　在健全制度體系方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以建設(shè)單位為主導(dǎo)、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場(chǎng)為核心的安全生產(chǎn)管理體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項(xiàng)目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件隧道安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制定完善隧道施工風(fēng)險(xiǎn)清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。建立合理工期和造價(jià)保障機(jī)制。對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。要從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期。督促施工現(xiàn)場(chǎng)建立隧道關(guān)鍵工序或工序調(diào)整施工前核查驗(yàn)收制度。建立健全施工方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制，防止施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工“兩張皮”。依法制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等制度，規(guī)范管控行為。嚴(yán)格控制進(jìn)洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點(diǎn)位人員數(shù)量，嚴(yán)防人員聚集增大事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　在提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，從勘察設(shè)計(jì)源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控。建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理清單。組織制定專項(xiàng)施工方案，規(guī)范施工工序管理。嚴(yán)格落實(shí)方案變更論證審查程序。強(qiáng)化進(jìn)洞施工人員管控和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)教育，以及典型事故案例警示教育。深化事故隱患排查治理。督促加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化排查治理，開展專項(xiàng)排查，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。建立重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和掛牌督辦制度，實(shí)施問(wèn)題隱患清單化管理和閉環(huán)管理。提高應(yīng)急處置水平。針對(duì)地區(qū)環(huán)境、隧道類型、地質(zhì)水文條件和風(fēng)險(xiǎn)類別等特點(diǎn)，指導(dǎo)參建單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。加強(qiáng)應(yīng)急演練，使所有參建人員熟悉應(yīng)急處置和逃生方式。按規(guī)定配備應(yīng)急物資、裝備，定期進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，遇重大事故或自然災(zāi)害前兆，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　在夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，加快培養(yǎng)隧道施工安全管理人才。加強(qiáng)常態(tài)化技能培訓(xùn)，采取績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制，提升安全管理知識(shí)和技能。大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)隧道施工專業(yè)人才。推進(jìn)核心技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。建立健全建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)體系。加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)采用TBM、盾構(gòu)、礦山法全工序機(jī)械化配套等施工工藝工法。推動(dòng)提升隧道工程項(xiàng)目信息化、智能化和精細(xì)化管理水平。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，要及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。對(duì)安全管理規(guī)范、三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故和涉險(xiǎn)事件的參建企業(yè)，可給予激勵(lì)措施。（記者 孫丹妮）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)

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