工信部26項措施提升App全鏈條管理

　　工信部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力的通知》（以下簡稱通知），在規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務體驗、加強個人信息保護等方面出臺26條措施，進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力。其中，聚焦App安裝卸載等提出12條措施，圍繞App開發(fā)運營者、分發(fā)平臺等提出14條措施。

　　專家認為，26條措施從供給、需求雙向發(fā)力，既聚焦保護用戶合法權(quán)益，也注重營造健康服務生態(tài)，可以說切中痛點、回應關(guān)切。

　　直擊行業(yè)堵點痛點

　　近年來，我國移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應用服務日益豐富。目前，在架App數(shù)量達258萬款，小程序、快應用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，人們在購物、點餐、通訊、出行等生活方方面面都能找到對應的App，它們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，在App數(shù)量不斷增長的同時，部分企業(yè)服務行為不規(guī)范、相關(guān)環(huán)節(jié)責任落實不到位，侵犯了用戶權(quán)益，破壞了用戶體驗，給信息消費環(huán)境造成了不良影響。比如，卸載不了的App應用、關(guān)閉不掉的彈窗廣告、取消不了的自動續(xù)費、分辨不清的真假App……這些應用領(lǐng)域滋生出的問題，與移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向相背離。

　　對于App領(lǐng)域的各類亂象，相關(guān)部門高度重視，法律法規(guī)也在不斷完善。其中，在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律中均有涉及App治理的相關(guān)內(nèi)容，工信部還連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，持續(xù)強化行業(yè)監(jiān)管，并開展了多輪整治行動，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，從2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的App進行下架處理。

　　值得注意的是，在利益驅(qū)動下，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，部分企業(yè)總能使出新花招、打“擦邊球”，以逃避監(jiān)管。對此，亟須增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性，以維護良好的信息消費環(huán)境，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家表示，此次工信部制定的諸多更加貼合用戶訴求的“硬標準”，直擊現(xiàn)實“堵點”與“痛點”，不僅強力規(guī)范App安裝卸載行為，優(yōu)化服務體驗，強化個人信息保護，也意味著將App選擇權(quán)歸還給了用戶，幫助其實現(xiàn)“App安裝卸載自由”。

　　工信部信息通信管理局有關(guān)負責人介紹，此次通知主要從供給、需求雙向發(fā)力。在供給側(cè)，推動提升行業(yè)上下游服務能力；在需求側(cè)，著力解決影響用戶服務感知的問題。

　　構(gòu)建綜合治理體系

　　如何提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力？通知堅持問題導向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，人民群眾愁盼解決的急問題，提出了體系化治理新思路，著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動行業(yè)治理走深走實。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務涉及App開發(fā)運營、分發(fā)、運行等多個鏈條，需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強協(xié)同、共同努力營造健康的服務生態(tài)。通知根據(jù)服務形態(tài)、業(yè)務場景、功能特點，重點針對5類主體提出了具體規(guī)范要求：App開發(fā)運營者直接面向用戶提供服務，要落實主體責任；分發(fā)平臺為用戶提供App搜索、下載安裝渠道，要強化分發(fā)管理；SDK內(nèi)嵌在App中，廣泛應用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應用服務；智能終端為用戶提供App運行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務，要夯實信息登記和處置責任。

　　其中，推動App開發(fā)運營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護的意識和能力，是強化源頭治理的根本。通知從3個方面推動App開發(fā)運營者落實主體責任：一是完善內(nèi)部管理機制。明確用戶服務和權(quán)益保護的牽頭管理部門和負責人，建立全生命周期個人信息保護機制，健全考核問責制度，將相關(guān)法規(guī)政策要求落實到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運營各環(huán)節(jié)，不斷提高合規(guī)水平。二是增強技術(shù)保障能力。采取訪問控制、技術(shù)加密、去標識化等安全技術(shù)措施，加強前端和后端安全防護，做好監(jiān)測和風險處置。三是加強SDK使用管理。按照“誰使用，誰負責”的原則，加強對所使用SDK的管理。

　　分發(fā)平臺作為連接App開發(fā)運營者和用戶之間的橋梁，要落實好“守門人”責任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。通知著重從事前、事中、事后3個方面指導分發(fā)平臺“守好門、把好關(guān)”：事前要嚴格App上架審核。準確登記并核驗基本信息，對擬上架App進行技術(shù)檢測，在架App要全量公示，提高透明度。事中要強化在架App巡查。防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改App主要功能、申請權(quán)限及個人信息收集使用場景和范圍等違規(guī)行為。事后要完善分發(fā)管理機制。建立App開發(fā)運營者信用評價、風險提示等機制，推廣App電子簽名認證，加強與面向移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序的檢測及認證公共服務平臺聯(lián)動，做好信息共享、響應處置工作。

　　提升用戶服務感知

　　為優(yōu)化服務供給，改善用戶體驗，通知從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務體驗、加強個人信息保護、響應用戶訴求等關(guān)鍵點方面提出要求，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，維護群眾合法權(quán)益。

　　針對規(guī)范安裝卸載方面，通知提出了三個具體要求，如確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝；規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為，在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時，未經(jīng)用戶同意或主動選擇，不得自動或強制下載App；實現(xiàn)便捷卸載，除基本功能軟件外，App應當可便捷卸載等。

　　針對優(yōu)化服務體驗，通知強調(diào)，窗口關(guān)閉用戶可選，開屏和彈窗信息窗口應該提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉；啟動運行場景合理，在非服務所必需或無合理場景下，不得自啟動和關(guān)聯(lián)啟動其他App，或進行喚醒、調(diào)用、更新等行為。

　　值得一提的是，通知進一步加強個人信息保護。通知規(guī)定，App應合理申請使用權(quán)限，在對應業(yè)務功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，不得要求用戶一攬子同意多個非本業(yè)務功能的必要權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，應同步告知用戶申請該權(quán)限的目的，未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。堅持合法正當必要原則，用戶拒絕提供非當前服務所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務的基本功能。

　　此外，通知鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，簡化人工服務轉(zhuǎn)接程序，提高客服熱線響應能力。同時，妥善處理用戶投訴，公布有效聯(lián)系方式，接受用戶投訴。按照規(guī)范要求答復互聯(lián)網(wǎng)信息服務投訴平臺上的投訴，確保15日內(nèi)處理完成，提高投訴處理滿意率。鼓勵在App中設(shè)置用戶滿意度測評鏈接，引導用戶參與測評。

　　為保障各項措施落實到位，通知提出了明確要求。比如，加強指導監(jiān)督。健全完善測評、通報、排名、公示機制，推動工作扎實有序開展，及時總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗做法；指導督促屬地企業(yè)落實本通知各項要求，對落實不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的，依法采取責令限期整改、向社會公告、組織下架等措施，嚴肅問責查處。強化技術(shù)運用。組織產(chǎn)業(yè)力量，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，升級打造面向移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序的全國檢測及認證公共服務平臺，持續(xù)完善平臺功能，做好技術(shù)檢測、監(jiān)測服務和監(jiān)管支撐工作；積極推廣應用電子簽名認證等可溯源技術(shù)手段，促進提高服務管理能力。推動行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標準、服務規(guī)范，加強評估認證和人才培養(yǎng)。

　　專家表示，面對各類應用軟件點多面廣、監(jiān)管難度大的現(xiàn)實情況，監(jiān)管不僅要在用戶安裝、使用、卸載方面發(fā)力，還要把開發(fā)、上架、推廣等環(huán)節(jié)都管起來，促進行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治。只有構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、用戶參與的多方共治格局，才能共同營造良好的信息消費環(huán)境。

　　聚焦

　　針對App領(lǐng)域的各類亂象，有關(guān)部門一直在持續(xù)升級監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，從2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的App進行下架處理。

　　針對用戶反映強烈的App開屏彈窗信息“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”問題，工信部在2021年全年累計開展12批次技術(shù)抽檢，通報了1549款違規(guī)App，下架了514款拒不整改的App。

　　在涉詐風險提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號上發(fā)布了20多期涉詐高風險App名單，為廣大網(wǎng)友提示了包括以山寨App為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種App涉詐類型。

　　轉(zhuǎn)自：中國商報網(wǎng)

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