自然資源部：以數(shù)字化推動國土空間治理模式變革

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人日前在解讀近日出臺的《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》時稱，這是主動落實數(shù)字中國戰(zhàn)略、推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體舉措。自然資源部將以數(shù)字化推動國土空間治理模式變革。

　　近日，自然資源部發(fā)布實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》。該《規(guī)定》適用于城市層次國土空間規(guī)劃時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》確立了國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用的總體框架，包括數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)采集處理與質(zhì)量控制層、典型應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)服務(wù)層。從數(shù)據(jù)資源層，規(guī)定了自然資源數(shù)據(jù)集、城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和城市運(yùn)行流數(shù)據(jù)集3大類數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)采集處理與質(zhì)量控制層，規(guī)定了對各類時空大數(shù)據(jù)的采集要求、處理與質(zhì)量控制要求、融合要求等。在典型應(yīng)用場景方面，詳細(xì)規(guī)定了城市安全底線、人口結(jié)構(gòu)、職住平衡、15分鐘社區(qū)生活圈、區(qū)域聯(lián)系等5個典型場景中重要指標(biāo)的算法模型。在業(yè)務(wù)服務(wù)層，對驗證校核，依法保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，公益性支持國家層面決策應(yīng)用等作出了規(guī)定。

　　《規(guī)定》出臺有何意義？

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》是國土空間規(guī)劃領(lǐng)域如何應(yīng)用時空大數(shù)據(jù)的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人介紹稱，繼2021年3月發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB/T39972-2021)，指導(dǎo)全國依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建成統(tǒng)一的數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)后，自然資源部就國土空間規(guī)劃中的時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)志著智慧規(guī)劃建設(shè)從“硬件端”開始走向“應(yīng)用端”。雖然目前還是一個小的切口，但從中可以看出以數(shù)字化推動國土空間治理模式變革的決心。

　　《規(guī)定》也是應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助決策治理的積極嘗試。該負(fù)責(zé)人表示，近段時間，ChatGPT很“火”。從中更加深切地看到，大數(shù)據(jù)治理可能才是智慧社會構(gòu)建的核心和關(guān)鍵。

　　負(fù)責(zé)人說，自然資源部發(fā)布這個標(biāo)準(zhǔn)，只是著眼于規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)治理方面邁出了一小步，規(guī)定的內(nèi)容還比較基礎(chǔ)，但這里面?zhèn)鬟f出一個工作方向問題，希望能以這個標(biāo)準(zhǔn)為開端，引導(dǎo)規(guī)劃行業(yè)更加關(guān)注大數(shù)據(jù)、更多應(yīng)用大數(shù)據(jù)、更主動地研究大數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)鏈引領(lǐng)凝結(jié)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，集中各方面優(yōu)勢資源，形成突破規(guī)劃領(lǐng)域大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的強(qiáng)大研發(fā)合力。

　　《規(guī)定》還是逐步夯實國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)支撐的現(xiàn)實需要。上述負(fù)責(zé)人指出，要建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警評估預(yù)警機(jī)制，補(bǔ)上傳統(tǒng)監(jiān)管方式的短板，實現(xiàn)“動態(tài)”，必須依靠科技，而核心還在數(shù)據(jù)。

　　實踐中，負(fù)責(zé)人介紹說，基礎(chǔ)調(diào)查、遙感影像、手機(jī)信令、地圖導(dǎo)航、審批管理等時空大數(shù)據(jù)已越來越廣泛地應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測、評估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和數(shù)據(jù)集等。但是，由于數(shù)據(jù)格式、算法等不統(tǒng)一，經(jīng)常會碰到“不同類型的數(shù)據(jù)，甚至同一類型但不同廠商的數(shù)據(jù)難以交互計算”“同樣的數(shù)據(jù)，不同單位計算得出的結(jié)論不一樣”等問題。因此，只有統(tǒng)一時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，才能更加充分地發(fā)揮各個方面技術(shù)優(yōu)勢，把更多的數(shù)據(jù)融合匯聚到一起，更加客觀精準(zhǔn)地刻畫人們對國土空間的需求，更加科學(xué)有依據(jù)地預(yù)判趨勢，有效支撐國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警，促進(jìn)國土空間治理的精細(xì)化、差異化和智慧化。

　　此外，《規(guī)定》還特別注重對具備強(qiáng)時間屬性的空間數(shù)據(jù)應(yīng)用；特別強(qiáng)調(diào)個人隱私的保護(hù)；注重有效發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。 (記者 龐無忌)

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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