破除地方保護(hù)和行政性壟斷 市場監(jiān)管總局?jǐn)M進(jìn)一步規(guī)范公平競爭審查

　　近日，市場監(jiān)管總局公開了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會公開征求意見?！稐l例》對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容作了完善，旨在進(jìn)一步規(guī)范和強化公平競爭審查工作，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，推動加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　黨的二十大要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。2022年6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，明確國家建立健全公平競爭審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。2016年公平競爭審查制度建立以來，全國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。但制度實施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果，因此有必要制定出臺《條例》，在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，切實強化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》新增對審查內(nèi)容的總體要求，對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容做了進(jìn)一步完善。同時，《條例》進(jìn)一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強針對性和指導(dǎo)性?？紤]到公平競爭審查工作總量較大、審查工作專業(yè)性較強、各級地方政府在具體落實上存在積極性、嚴(yán)謹(jǐn)性上的差異，所以《條例》擬從國務(wù)院到縣級以上地方各級人民政府設(shè)立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立重大政策措施公平競爭審查會審制度、引入第三方評估機(jī)制、制定公平競爭審查工作年度報告等措施，著重解決審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題。

　　在監(jiān)督保障方面，《條例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制、提示函制度、舉報制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機(jī)制、工作考核制度等，切實強化公平競爭審查制度剛性約束。同時，還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的銜接機(jī)制。（記者王寧）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

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