海關(guān)總署：切實(shí)優(yōu)化進(jìn)出口商品監(jiān)管制度

　　《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第263號）將于2023年7月1日起施行。近日，海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人就本次部分規(guī)章修改的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容作了解讀。

　　據(jù)介紹，《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》（以下簡稱《保稅倉庫管理規(guī)定》）于2004年2月施行，《中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》（以下簡稱《出口監(jiān)管倉庫管理辦法》）于2006年1月施行。上述規(guī)章對規(guī)范保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫管理，促進(jìn)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫發(fā)展起到了重要作用，但隨著維護(hù)國門安全和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的形勢更加嚴(yán)峻，對保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫安全管理、優(yōu)化監(jiān)管等方面提出更高要求，需要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，對上述兩部規(guī)章作出相應(yīng)修改。

　　一是簡化保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫貨物入倉流程。刪除2部規(guī)章關(guān)于保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫存放貨物范圍條款中“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”表述，對于依規(guī)可存儲的貨物，明確入倉時無須海關(guān)“一貨一批”。精簡出口監(jiān)管倉庫貨物出、入倉單證，目前已全面使用金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管系統(tǒng)核注清單，取代紙本入倉清單和出倉清單，此次修改刪除《出口監(jiān)管倉庫管理辦法》中提交紙本清單的相關(guān)要求。二是優(yōu)化行政審批流程。簡化保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫審批變更流程，刪除保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫經(jīng)營企業(yè)名稱、主體類型等事項(xiàng)變更前向海關(guān)書面報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。三是刪除保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉庫管理人員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定。四是新增保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫貨物限期提離規(guī)定及相應(yīng)罰則。為避免部分已經(jīng)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的保稅倉庫貨物以及已經(jīng)辦結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口手續(xù)的出口監(jiān)管倉庫貨物長期未提離，因此新增保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫貨物限期提離規(guī)定以及相應(yīng)罰則。五是其他需要說明的條款。落實(shí)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》修改關(guān)于取消“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”規(guī)定，刪除《出口監(jiān)管倉庫管理辦法》中“具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)”表述；因《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》已被《中華人民共和國海關(guān)行政許可管理辦法》廢止，對《出口監(jiān)管倉庫管理辦法》中相關(guān)表述進(jìn)行修改；考慮到保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫經(jīng)營企業(yè)接受市場監(jiān)督、行業(yè)管理、安全生產(chǎn)等多維度的管理，因此在兩部規(guī)章中新增海關(guān)對保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫“依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)”表述。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》于2003年2月施行，在規(guī)范海關(guān)抽查檢驗(yàn)工作、強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、維護(hù)社會公共利益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施環(huán)境發(fā)生較大變化，當(dāng)前抽查檢驗(yàn)的范圍更加廣泛，抽查檢驗(yàn)工作機(jī)制更加靈活，需要結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，對《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》作出相應(yīng)修改。

　　一是優(yōu)化抽查檢驗(yàn)計(jì)劃制定及執(zhí)行。隨著我國對外貿(mào)易形勢變化、進(jìn)出口法檢商品范圍持續(xù)調(diào)整以及進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系不斷完善，對法檢商品以外商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)已經(jīng)成為防范進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，加之機(jī)構(gòu)改革后抽查檢驗(yàn)工作流程發(fā)生較大變化，為確保海關(guān)抽查檢驗(yàn)工作的針對性和有效性，更好地維護(hù)社會公共利益和人民群眾生命健康安全，對第四條、第十條、第十一條進(jìn)行修改，海關(guān)總署不再按年度制定進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)計(jì)劃，以便實(shí)施跨年度抽查和應(yīng)對突發(fā)事件的專項(xiàng)抽查。二是厘清海關(guān)職責(zé)邊界。根據(jù)上位法及抽查檢驗(yàn)工作實(shí)際情況，指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)助有關(guān)進(jìn)口單位采取必要措施防范可能的風(fēng)險(xiǎn)等不屬于海關(guān)法定職責(zé)，關(guān)于“海關(guān)總署可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的相關(guān)要求已在第五條規(guī)定，因此刪除第二十四條。三是其他需要說明的條款?？紤]到《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》對“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品”范圍有補(bǔ)充規(guī)定，在第二條增加《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》作為法律依據(jù)；根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，簡化被抽查單位簽章流程，修改第十六條相關(guān)表述，明確抽樣單由被抽查單位簽字或者加蓋公章；為規(guī)范表述，將第五條“預(yù)警通告”修改為“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”；根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，調(diào)整第十二條文字表述。（王寧）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報(bào)

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