自然資源部：建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制

　　12月30日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》），提出高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其中包括，建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制等。

　　到2029年，自然資源保護(hù)水平和利用效率逐步提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年，高水平保護(hù)和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》是實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，促進(jìn)資產(chǎn)增值增效的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境和過度、單一依賴土地要素投入的模式已難以為繼。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要通過明確產(chǎn)權(quán)主體、健全權(quán)利體系、整體配置資產(chǎn)、加強(qiáng)收益管理等步驟，顯化山水林田湖草沙等多要素自然資源資產(chǎn)的綜合效益，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　其中，在夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)，嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。通過編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案，引導(dǎo)各地區(qū)立足資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)維護(hù)生態(tài)安全功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　在提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能方面，《意見》指出要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)整體配置和高效利用。通過摸清生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的資源底數(shù)，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　此外，《意見》還提出了創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，包括建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制、健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。通過充分發(fā)揮市場決定性作用，開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過多元化方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)。(記者 梁倩)

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