五部委印發(fā)意見落實(shí)“放管服”高校增活力

　　近日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。

　　對(duì)于我國(guó)高校來說，《意見》的印發(fā)意味著圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問題，將進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，也意味著高校將擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。

　　為啥改

　　深化高等教育綜合改革，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

　　“當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評(píng)分離等多方面改革取得很大進(jìn)展。由于我國(guó)高等教育處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機(jī)制障礙。該負(fù)責(zé)人介紹，提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實(shí)落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；盍Α?/p>

　　怎么改

　　完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，改進(jìn)教師職稱評(píng)審辦法

　　記者了解到，此次高教領(lǐng)域“放管服”改革涉及到學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等諸多方面。

　　——完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制。《意見》明確對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。落實(shí)和擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)和尚未列入目錄的新專業(yè)以外，高校自主設(shè)置專業(yè)，實(shí)行備案制，專業(yè)設(shè)置備案每年集中進(jìn)行一次。除醫(yī)學(xué)、教育、公安和司法四類國(guó)家控制的高職（?？疲I(yè)外，原則上不再新增國(guó)控專業(yè)，高?？筛鶕?jù)專業(yè)培養(yǎng)實(shí)際自行設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)方向。

　　——改善高校進(jìn)人用人機(jī)制。《意見》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道?！兑庖姟访鞔_，試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)。同時(shí)，《意見》明確高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。

　　——進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制?！兑庖姟访鞔_將職稱評(píng)審權(quán)下放到高校，標(biāo)志著徹底取消行政部門對(duì)高校教授和副教授職稱評(píng)審權(quán)的審批管理方式。同時(shí)，改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。

　　——健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度?！兑庖姟访鞔_在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績(jī)效工資。

　　——完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調(diào)整等措施，由高校在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)、在不改變項(xiàng)目資金用途的前提下，自主統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，切實(shí)擴(kuò)大高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌權(quán)。同時(shí)，針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理特色，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。簡(jiǎn)化用款計(jì)劃編報(bào)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)按政府收支分類科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類科目編報(bào)用款計(jì)劃，切實(shí)減輕高校工作量。旨在解決高校經(jīng)費(fèi)安排自主權(quán)、統(tǒng)籌使用權(quán)問題和解決高校經(jīng)費(fèi)資金支付效率偏低的問題。

　　注意啥

　　將健全高校民主管理和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系

　　在明確簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的同時(shí)，為避免“一放就亂”，《意見》對(duì)完善高校內(nèi)部治理和強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定。

　　關(guān)于內(nèi)部治理，要求加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，從校級(jí)、院系級(jí)和基層黨組織建設(shè)等方面做出明確規(guī)定，貫徹落實(shí)全國(guó)高校思政會(huì)精神。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從教育法律規(guī)定的基本制度、高校章程、紀(jì)律及校內(nèi)管理制度等方面提出全面要求，促進(jìn)高校治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。并完善民主管理和學(xué)術(shù)治理，健全高校民主管理和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平。與此同時(shí)，強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)校務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。

　　關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，要求構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機(jī)制、抽查、督導(dǎo)、巡視等加強(qiáng)監(jiān)管。

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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