四部委力促科研資金管理改革全面落地

　　近日，財(cái)政部、科技部、教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)的通知》，要求進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革舉措落地生根，切實(shí)增強(qiáng)科研人員改革“成就感”“獲得感”。

　　據(jù)了解，２０１６年７月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的政策措施，改革初見成效。但改革進(jìn)程中也存在少數(shù)單位制度出臺不及時(shí)、抓落實(shí)力度不夠的現(xiàn)象，還有單位提出進(jìn)一步細(xì)化改革舉措的建議。此次四部門新出臺的通知要求相關(guān)部門和單位切實(shí)增強(qiáng)做好貫徹落實(shí)工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　通知要求，中央高校、科研院所等相關(guān)單位要切實(shí)履行法人責(zé)任，加快制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范工作流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保下放的管理權(quán)限“接得住、管得好”。

　　通知要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，抓緊制定和完善項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。對于督查或自查中發(fā)現(xiàn)未在規(guī)定時(shí)間出臺制度的單位，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對照、查漏補(bǔ)缺，務(wù)必于３月底前完成整改。

　　與此同時(shí)，各單位在制定制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部決策程序開展工作，有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)以單位正式文件形式印發(fā)，并在單位內(nèi)部以適當(dāng)?shù)姆绞焦_。各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)明確、流程清晰、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用。各項(xiàng)制度以及中央高校、科研院所按規(guī)定制定的差旅會議內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。

　　通知要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞務(wù)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員的管理要求，規(guī)范對訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員的資格認(rèn)定、審批或備案、公開公示程序，明確管理責(zé)任，細(xì)化崗位設(shè)立、工作協(xié)議、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法等日常管理規(guī)定。項(xiàng)目聘用研究人員應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目承擔(dān)單位通過勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的研究人員（包括退休人員）。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用管理辦法，進(jìn)一步明確間接費(fèi)用分配原則和流程，完善績效考核辦法，以及績效支出與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，妥善處理合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系。中央高校、科研院所等事業(yè)單位在安排績效支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合事業(yè)單位績效工資管理有關(guān)規(guī)定。

　　通知強(qiáng)調(diào)，對于完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)論確定的結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，由其統(tǒng)籌用于本單位科研活動(dòng)的直接支出。２年后（自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的１月１日起計(jì)算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。未一次性通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定原渠道收回。

　　通知明確，《若干意見》發(fā)布時(shí)，已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，與科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。

　　據(jù)悉，財(cái)政部、科技部將持續(xù)跟蹤改革進(jìn)展，建立中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策落實(shí)情況的督查機(jī)制、通報(bào)機(jī)制。有關(guān)通報(bào)和督查結(jié)果將納入信用管理，與中央高校管理改革等績效撥款、間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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