財政部：明確舉債融資政策邊界 禁用PPP變相舉債

　　針對財政部等六部委近日印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(下稱《通知》)，財政部有關(guān)負責(zé)人4日在答記者問時表示，將依法明確舉債融資政策邊界，嚴堵違法違規(guī)融資擔(dān)保后門。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務(wù)負債率為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

　　與此同時，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。

　　“針對上述問題，相關(guān)部門將進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。”上述負責(zé)人表示。

　　《通知》重點就組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制、大力推進信息公開等六個方面，提出下一步工作要求。

　　為了切實加強融資平臺公司融資管理，《通知》要求規(guī)范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

　　比如去年貴州地方財政局要求部分金融機構(gòu)“撤回”承諾函的舉動曾引起關(guān)注，此次《通知》就明確“金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。”

　　同時，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)當向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進保護投資者合法權(quán)益。

　　《通知》還要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)，允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作。嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　其中，明確指出地方政府與社會資本合作應(yīng)當利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項目全部風(fēng)險的方式違法違規(guī)變相舉債。明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　此外，《通知》強調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

　　值得注意的是，《通知》針對當前地方政府和金融機構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，推動建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。此外，還將大力推進信息公開。

　　據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，為了制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，目前財政部主要采取了四方面的措施：一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制；二是認真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題；三是嚴格依法懲處違法違規(guī)行為；四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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