民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就撤縣設(shè)市答記者問

　　近日，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就撤縣設(shè)市相關(guān)問題接受《中國社會(huì)報(bào)》記者采訪。

 

　　問：近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意部分縣撤縣設(shè)市，請(qǐng)介紹一下開展該項(xiàng)工作的背景和重大意義？

 

　　答：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。自上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過30%上升為2016年的57.35%，但縣級(jí)市數(shù)量不升反降，減少了80余個(gè)。縣級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。有序撤縣設(shè)市，是黨中央國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)下，針對(duì)我國城市設(shè)置存在的突出問題，立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)將具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市作為全面深化改革的重要任務(wù)；“十三五”規(guī)劃綱要明確提出以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市的目標(biāo)任務(wù)，將培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程之一；今年的政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序改市作出了具體部署。近期批準(zhǔn)設(shè)立部分縣級(jí)市，是落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。

 

　　問：撤縣設(shè)市對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有何作用？

 

　　答：城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，加快發(fā)展中小城市是當(dāng)前優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。有序撤縣設(shè)市，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 

　　一是有序增設(shè)縣級(jí)市，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，為城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提供城市載體。

 

　　二是通過撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。

 

　　三是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設(shè)為縣級(jí)市，一方面能夠通過擴(kuò)權(quán)調(diào)動(dòng)地方積極性，在縣域?qū)用嬗行平庵萍s發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長點(diǎn)；另一方面也有利于地方以城市標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，立足長遠(yuǎn)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，走集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

 

　　問：撤縣設(shè)市在審批上重點(diǎn)把握哪些原則？

 

　　答：根據(jù)黨中央國務(wù)院要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢(shì)，撤縣設(shè)市主要把握四方面原則。

 

　　一是堅(jiān)持以人為本，注重公平共享。體現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，注重人口規(guī)模和城鎮(zhèn)人口集聚，同時(shí)，更加注重對(duì)基本公共服務(wù)供給水平和能力的考察，將向常住人口提供住房保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)的能力納入考核范圍，引導(dǎo)擬設(shè)市地方實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

 

　　二是堅(jiān)持集約高效，注重生態(tài)文明。堅(jiān)持集約集聚和緊湊發(fā)展的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)要求城鎮(zhèn)人口增長要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長相協(xié)調(diào)。突出生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)撤縣設(shè)市要與城市發(fā)展所需要的綜合承載能力相匹配，與國家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，把綠色發(fā)展理念融入設(shè)市工作。

 

　　三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮擬設(shè)市區(qū)域和擬設(shè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，點(diǎn)上與面上相結(jié)合，對(duì)擬設(shè)城市進(jìn)行全面、系統(tǒng)地考察。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，注重城市發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)潛力，在考察經(jīng)濟(jì)總量與人均水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注城市自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，把吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力與水平作為設(shè)市重要前提。

 

　　四是堅(jiān)持因地制宜，注重合理布局。一方面，充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜，另一方面，對(duì)于有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方，加大指導(dǎo)支持力度，充分發(fā)揮撤縣設(shè)市對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

 

　　最近批復(fù)的這一批撤縣設(shè)市調(diào)整，我們從十幾大類指標(biāo)進(jìn)行了考察審核，并形成了相當(dāng)固定的審核流程。下一步，將繼續(xù)完善這方面工作。

 

　　問：撤縣設(shè)市有哪些工作要求？下一步有什么工作考慮？

 

　　答：撤縣設(shè)市的總體要求是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市。為此，民政部按照黨中央國務(wù)院部署，對(duì)撤縣設(shè)市申報(bào)審核提出了一系列工作要求。

 

　　一是強(qiáng)化論證評(píng)估。要求根據(jù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口變動(dòng)趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對(duì)撤縣設(shè)市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設(shè)市的申報(bào)時(shí)間和順序，確?？茖W(xué)有序申報(bào)；要求圍繞撤縣設(shè)市對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評(píng)估，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。

 

　　二是細(xì)化基礎(chǔ)工作。要求撤縣設(shè)市事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，經(jīng)擬撤縣設(shè)市地方上一級(jí)黨的委員會(huì)全會(huì)研究討論，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要求撤縣設(shè)市方案和論證評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究討論，夯實(shí)主體責(zé)任；要求廣泛聽取擬撤縣設(shè)市地方人大代表、政協(xié)委員的意見，確保民意基礎(chǔ)。

 

　　三是引入外部力量。對(duì)于部分情況比較復(fù)雜的撤縣設(shè)市事項(xiàng)，充分借助外腦，引入專家論證和第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化專家和專業(yè)力量在撤縣設(shè)市審核報(bào)批中的作用，提升撤縣設(shè)市工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

 

　　下一步，民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好行政區(qū)劃調(diào)整審核的職能作用，加強(qiáng)對(duì)地方撤縣設(shè)市方案制訂和申報(bào)的指導(dǎo)，完善撤縣設(shè)市方案論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作機(jī)制，健全行政區(qū)劃調(diào)整專家論證制度，按照從嚴(yán)掌握和成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣設(shè)市申報(bào)審批節(jié)奏，避免出現(xiàn)一哄而上的情況，確保撤縣設(shè)市規(guī)范有序。