6月12日，財政部印發(fā)了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，2017年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展農村綜合性改革試點試驗。中央財政給予適當補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調整。
方案提出，試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑，積累經驗。
財政部農業(yè)司、國務院農村綜合改革辦公室相關負責人表示，開展農村綜合性改革試點試驗，主要內容包括四個大的方面：
首先，要完善鄉(xiāng)村治理機制。鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，健全農村基層黨組織運轉保障機制，發(fā)揮村級集體經濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎；健全村民自治機制，增強農民民主決策參與能力。構建以農村基層黨組織為核心，自治組織、經濟組織、合作組織間的良性互動關系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農民群眾的歸屬感，維護農村和諧穩(wěn)定；加強農村社區(qū)公共服務能力建設，提升公共服務水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務向農村延伸，健全村內公共事務管理服務功能，落實扶持農村各類便民利民服務的政策措施，不斷增強農民群眾的獲得感，保障農民安居樂業(yè)。
其次，健全村級集體經濟發(fā)展機制。大力發(fā)展村級集體經濟，完善政策引導機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經濟實力；利用好農村集體產權制度改革成果，健全村級集體經濟法人治理機制、經營運行機制、監(jiān)督管理機制和權益分配機制，逐步提高村級集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力；積極培育村級集體經濟組織、合作組織，逐步提高農民生產經營規(guī)模化和農村經濟發(fā)展組織化。充分利用農村土地制度、集體產權制度等方面的改革成果，完善產權交易制度，推進農村土地適度規(guī)模化經營，培育新型農業(yè)經營主體。把握好土地經營權流轉、集中和規(guī)模經營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農民意愿和維護小農戶權益。
第三，構建農民持續(xù)增收機制。加強新型職業(yè)農民培育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型農民，提升農民生產經營、增收致富和自我發(fā)展能力；完善農業(yè)支持保護政策，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農村一二三產業(yè)融合，穩(wěn)步增加農民工資性收入、經營性收入；盤活農村資產資源，賦予農民更多財產權利，依法自愿開展公平交易，健全農村集體資產收益分配機制，不斷提高農民財產性收入。
第四，建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制。健全完善農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質量，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題；推進建立農村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務與受益繳費相匹配的制度，增強農村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善；加快建設美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農民建設美麗幸福家園。
此外，方案還明確，各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單，將試點名單、試點三年實施方案和年度任務清單于6月30日前一并上報國務院農村綜合改革辦公室審定后開展試點試驗。
轉自：中國商報
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