2017年12月18日上午國家發(fā)改委召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回應熱點問題，發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
第一方面，關于電力運行情況
1—11月，全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分點。其中，一產、二產用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點；三產和居民生活用電量同比分別增長10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個百分點。11月當月，全社會用電量約5310億千瓦時，同比增長4.6%，增速同比回落2.3個百分點。
分產業(yè)看，1—11月，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為59.8%，拉動全社會用電量增長3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設備制造業(yè)，通用及專用設備制造業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)，增速分別為10.3%、10%和7.5%。三產用電實現兩位數較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.5%。
從發(fā)電情況看，雖然11月全國已進入枯水期，但受今年秋汛影響，當月水電發(fā)電量同比增長7.1%，增速比去年同期提高3.8個百分點。1—11月，全國發(fā)電量同比增長6.8%，火電、水電、核電發(fā)電量同比分別增長5.4%、2.7%和17.6%。
第二方面，關于投資項目審批核準和西部大開發(fā)重點工程情況
一是項目審批核準情況。11月份，我委共審批核準固定資產投資項目16個，總投資720億元，這些項目主要集中在高技術、水利等領域。
二是提前下達2018年財政預算內以工代賑計劃。以工代賑通過“財政出錢、群眾出力”的開發(fā)式扶貧，在貧困鄉(xiāng)村建設中小型公益性基礎設施、組織貧困群眾積極參與工程建設并發(fā)放勞務報酬，支持貧困群眾物質脫貧與鼓勵精神脫貧方面發(fā)揮著獨特作用。
近日，我委提前下達2018年財政預算內以工代賑計劃38.4億元，其中安排“三區(qū)三州”，也就是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州以工代賑資金34億元，占比約90%。同時，要求地方以國家以工代賑資金為引領，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，組織當地建檔立卡貧困人口積極參與工程建設，能用人工的就盡量不用機械，能投工投勞的就盡量不用專業(yè)隊伍，使以工代賑回歸政策初衷，在改善貧困鄉(xiāng)村生產生活條件的同時，激發(fā)貧困群眾的內生動力，推動貧困群眾實現增收脫貧。
三是西部大開發(fā)重點工程。2017年國家新開工西部大開發(fā)重點工程17項，投資總規(guī)模為4941億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域。17項新開工重點工程具體情況給大家印發(fā)了材料。2000年至2017年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程317項，投資總額達6.85萬億元。這些重點工程的開工建設，不僅有力改善了西部地區(qū)的基礎條件，也帶動西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和民生改善，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎。
第三方面，關于價格運行和監(jiān)管情況
價格運行方面。根據國家統(tǒng)計局數據，11月份CPI上漲1.7%，漲幅連續(xù)10個月低于2%。從部分商品價格監(jiān)測情況看，11月份，食品價格基本平穩(wěn)，豬糧、豬料比價小幅下降，鋼材價格繼續(xù)上漲，漲幅有所加大，有色金屬價格小幅下降，成品油批發(fā)價格上漲。相關數據也已經印發(fā)給大家。
價格監(jiān)管方面。近日，我委公布了全國12358價格監(jiān)管平臺11月份分析報告。根據報告，11月，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢73495件，同比上升24.5%，環(huán)比上升19.7%。從熱點看，“雙11”期間網絡購物市場價格秩序總體良好，快遞物流價格逐步受到關注。隨著北方供暖季的到來，供暖價格成為階段性熱點。11月，平臺受理供暖價格問題2603件，其中與天然氣相關的65件，關注區(qū)域主要集中在河北、山西、山東、陜西等地。
針對近期天然氣價格特別是華北地區(qū)液化天然氣（LNG）價格大幅上漲的情況，我委及時采取有力措施。一是協(xié)調重點企業(yè)保供穩(wěn)價。協(xié)調中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應，加強運行調度，穩(wěn)定市場預期。二是部署召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會。部署LNG主產區(qū)（港區(qū)）、主銷區(qū)等地價格主管部門立即召開價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡LNG生產經營企業(yè)和相關社會組織加強價格自律，規(guī)范價格行為，維護行業(yè)價格秩序。三是立即開展LNG市場價格專項監(jiān)督檢查。部署相關地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格，以及經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。后續(xù)，我委將密切關注市場動態(tài)，加強對地方的工作指導，加大監(jiān)督檢查力度，切實維護正常市場價格秩序。
關于下一步價格監(jiān)管重點。主要有四個方面，一是密切關注一些地區(qū)雨雪冰凍可能引發(fā)的民生價格問題，保障冬季民生市場價格穩(wěn)定。二是加大對物業(yè)管理收費的監(jiān)管力度，依法查處各類違規(guī)收費行為。三是加強2018年元旦期間市場價格監(jiān)管，切實加強對餐飲、旅游、交通等行業(yè)價格監(jiān)管，切實保護消費者合法權益。四是繼續(xù)做好商品房價格檢查工作，針對商品房銷售價格行為聯合檢查中發(fā)現的突出問題，依法依規(guī)進行處理。
第四方面，關于經濟體制改革工作進展情況
今年以來，我委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神特別是黨的十九大精神，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革，不斷取得新進展新成效。在這里，我把截至目前的重點改革進展情況給大家通報一下：
一是電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模。近日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批增量配電業(yè)務改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續(xù)，我們將啟動第三批試點的組織工作，力爭2018年上半年實現試點項目地級以上城市全覆蓋。
二是鹽業(yè)體制改革取得進展。截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。
三是產權保護工作深入推進。全面貫徹落實黨中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。11月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了工作情況匯報，對做好下一步產權保護工作提出了明確要求。
四是激發(fā)和保護企業(yè)家精神工作加快推進。根據黨中央國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，同時協(xié)調推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經出臺了配套措施。
五是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革穩(wěn)妥推進。我委會同有關部門先后印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》《關于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設等工作為突破口，全面構建起職能部門各司其職、分級負責、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。
六是重點領域混合所有制改革持續(xù)推進。目前我委正在加緊指導第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。
第五方面，關于社會信用體系建設情況
重點介紹三方面進展：
第一，全國信用信息共享平臺聯通范圍不斷拓展?，F已聯通44個政府部門、所有省區(qū)市和51家市場機構，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標準體系框架》等6項標準，供有關部門和地方參考使用，并通過“信用中國”網站向社會發(fā)布。與此同時，“信用中國”網站信息公示專區(qū)不斷優(yōu)化，已上線運行19個公示欄目，截至11月底，網站累積訪問量突破13億次。
第二，對外經濟合作領域信用體系建設取得積極進展。國家發(fā)改委會同有關部門印發(fā)《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》和聯合懲戒備忘錄。在對外經濟合作領域，將以對外投資、對外承包工程和對外勞務合作、對外貿易、對外金融合作為重點，建立健全信用信息采集、共享規(guī)則，加快信用記錄建設。與此同時，逐步建立對外經濟合作領域“黑名單”制度，有效規(guī)范對外經濟合作參與者的行為和市場秩序。
第三，對欠薪違法行為實施信用懲戒。會同人力資源社會保障部等有關部門聯合印發(fā)《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺，推送存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位及其有關人員信息，各部門依法依規(guī)實施聯合懲戒。當前，人社部正在全國范圍內開展農民工工資支付情況專項檢查，聯合懲戒機制的建立，對于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環(huán)境，維護農民工合法權益將發(fā)揮積極作用。
截至目前，有關部門已經簽署了27個失信聯合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關領域紅黑名單及其管理辦法。
第六方面，關于能耗總量和強度“雙控”目標完成情況
為推進生態(tài)文明建設，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”控制能耗強度降低的基礎上，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標任務分解到了各地區(qū)。
2016年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院“雙控”工作部署，全國能耗“雙控”取得初步成效。根據節(jié)能法和國務院有關要求，今年我委會同有關部門，對全國31個省、自治區(qū)、直轄市2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況和相關措施落實情況進行了考核。
考核結果是：2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，全國能源消費總量43.6億噸標準煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時期年均約3%的能耗總量增速控制目標。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個省市均超額完成目標任務。
從今年情況看，前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內的年度目標。但相比2016年，今年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標難度較大。根據對各地區(qū)今年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項目，一些地區(qū)對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標特別是能耗總量控制目標，還面臨不少壓力。
下一步，我委將加強對各地區(qū)的指導，及時進行“雙控”目標完成形勢預警，組織實施重點節(jié)能工程，健全政策機制，強化目標責任評價考核和宣傳引導，確保今年和“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標順利完成。
第七方面，關于近期一些重大政策文件
這里，重點介紹一下《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和《民營企業(yè)境外投資經營行為規(guī)范》。
為深化招標投標領域“放管服”改革，進一步增強招標投標活動規(guī)范性和透明度，保障公平競爭的市場秩序，針對實踐中存在的突出問題，國家發(fā)改委按照“公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，并以部門規(guī)章形式對外發(fā)布，明年1月1日起正式實施。《辦法》主要規(guī)范了四方面的內容：一是立足公共服務基本定位，規(guī)范發(fā)布活動。要求發(fā)布媒介免費提供信息發(fā)布服務，并允許社會公眾和市場主體免費查閱。二是按照應公開必公開原則，擴大信息發(fā)布范圍。信息公開范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告，擴大到中標候選人公示、中標結果公示等信息。三是適應“互聯網+”招標采購趨勢，強化信息開放共享。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務平臺”公開，并與相應的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現信息共享。四是豐富監(jiān)管手段嚴格責任追究，加強事中事后監(jiān)管。
關于《民營企業(yè)境外投資經營行為規(guī)范》，這是我委會同商務部等部門剛剛發(fā)布的一個重要政策文件。民營企業(yè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者。近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動相關產品、技術、服務出口，促進國內產業(yè)轉型升級，推進“一帶一路”建設，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻。但同時，部分企業(yè)境外投資也出現了違規(guī)經營、盲目決策、惡性競爭、忽視質量和安全管理等問題。為推動解決上述問題，我委會同商務部、人民銀行、外交部和全國工商聯，聯合編制完成了《民營企業(yè)境外投資經營行為規(guī)范》，今天向社會正式發(fā)布并同步加載國家發(fā)改委門戶網站和“兩微一端”。
《行為規(guī)范》主要從五方面對民營企業(yè)境外投資經營活動進行引導和規(guī)范：一是完善經營管理體系。民營企業(yè)要建立健全境外投資決策、授權管理、財務管理等內部規(guī)章制度。二是依法合規(guī)誠信經營。民營企業(yè)及其境外分支機構要認真履行國內外相關手續(xù)，開展公平競爭，誠信經營。三是切實履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進文化交流，樹立服務社會的良好企業(yè)形象。四是注重資源環(huán)境保護。倡導民營企業(yè)提高資源節(jié)約、環(huán)境保護意識，遵守東道國環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)保責任和相關法律義務。五是加強境外風險防控。民營企業(yè)要加強全面風險防控，建立健全應急處置機制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。
轉自：中國政府網
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