交通部：農(nóng)村公路建設(shè)不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長

　　據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部近日印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(簡稱《辦法》)。交通部公路局局長吳德金撰文表示，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長。要將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)還要增加資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。

（資料圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　吳德金介紹，黨的十八大以來，全國新改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路(水泥路)，大力推動了農(nóng)村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績的同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、安全防護(hù)不足、建設(shè)質(zhì)量有待提高等突出問題。特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等建設(shè)任務(wù)仍然較重，建設(shè)壓力較大。為全面完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通部修訂出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步完善了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　吳德金指出，要全方面統(tǒng)籌，注重農(nóng)村公路建設(shè)的地域特點(diǎn)和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。

　　一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長，要確保“修一條路，帶動一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。

　　二是堅(jiān)持安全至上。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。目前，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村公路特別是橋梁建設(shè)質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村公路地形地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的有效對策。

　　吳德金表示，此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。

　　農(nóng)村公路建設(shè)管理主體方面，《辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。同時(shí)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并獲得報(bào)酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護(hù)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理方面，《辦法》充分吸收各地從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個(gè)項(xiàng)目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序，提高管理效率。

　　農(nóng)村公路建設(shè)資金方面，《辦法》明確，要建立以公共財(cái)政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補(bǔ)助資金使用允許地方采用“先建后補(bǔ)”方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

　　農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實(shí)際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在設(shè)計(jì)上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)，對于有條件的地方鼓勵(lì)結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動資源循環(huán)利用。

　　農(nóng)村公路質(zhì)量安全方面，《辦法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”制度，排水、防護(hù)、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

　　農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理方面，農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目、隨機(jī)選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。強(qiáng)化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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