國家發(fā)改委：七大舉措提高投資的針對性和精準(zhǔn)性

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投資1～7月增長5.5%，比1～6月下降0.5個百分點；1～8月增長5.3%，比1～7月下降0.2個百分點，降幅有所收窄。今年以來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩。在當(dāng)前形勢下，做好穩(wěn)投資工作有何重要意義？投資增速放緩的主因何在？“基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落是投資增速放緩的主要原因。制造業(yè)投資和民間投資增速回升表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。同時也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，穩(wěn)定有效投資。”國家發(fā)展改革委投資司副巡視員劉世虎日前在新聞發(fā)布會上表示。

　　穩(wěn)投資意義重大

　　劉世虎認(rèn)為，做好穩(wěn)投資工作，在當(dāng)前形勢下，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用、提升長期綜合競爭實力具有重要意義。

　　一是穩(wěn)投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，重要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩(wěn)定有效投資有利于把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二是穩(wěn)投資是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的必然要求。近年來，政府的投資引導(dǎo)吸引和帶動社會資本參與投資，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項目建設(shè)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了關(guān)鍵作用。穩(wěn)定有效投資有利于加快補齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，提升供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費和擴(kuò)大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升長期綜合競爭實力的必然要求。經(jīng)過多年建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長期綜合競爭實力的重要支撐。

　　七大舉措穩(wěn)投資

　　劉世虎透露，為了穩(wěn)定有效投資，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，以七大舉措來提高投資的針對性和精準(zhǔn)性。

　　一是進(jìn)一步加大項目儲備力度。當(dāng)前，新開工項目增長乏力，顯示投資增長后勁不足，需要高度重視。國家發(fā)改委將會同各方加強重大項目儲備，健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應(yīng)用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態(tài)化、信息化水平。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項目。

　　二是加快項目前期工作推動開工建設(shè)。深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮工程報建時間。切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等方面的前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實等推進(jìn)力度。加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決項目推進(jìn)中的重大問題，加快推進(jìn)項目及早開工建設(shè)。

　　三是保障在建項目后續(xù)融資。針對在建項目后續(xù)融資需要加大保障力度的實際情況，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。金融機構(gòu)加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

　　四是進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性。會同有關(guān)方面加快去除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補短板等重點領(lǐng)域的附加條件，鼓勵民間資本進(jìn)入。推介重點領(lǐng)域項目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對民營企業(yè)的服務(wù)水平，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與。

　　五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，推動聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。加快開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。深入推進(jìn)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強化數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務(wù)水平。

　　六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。發(fā)改委會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實項目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　七是壓實責(zé)任，抓好落實。地方責(zé)任落實到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。充分發(fā)揮各級政府投資引導(dǎo)帶動作用，加快財政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。強化和落實地方主體責(zé)任，切實采取措施統(tǒng)籌做好項目儲備工作，推動具備條件的重大項目盡快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益，穩(wěn)定有效投資。（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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