工信部解讀2019年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)

　　編者按：近日，2019年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會在國務(wù)院新聞辦公室召開，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌，運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長、新聞發(fā)言人黃利斌，信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫介紹今年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問。

　　熱點(diǎn)一：工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢

　　記者：上半年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢有何亮點(diǎn)、政策效果有何體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在哪些困難和壓力？

　　辛國斌：我想用五句話進(jìn)一步歸納一下：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期，二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、固本強(qiáng)基取得積極進(jìn)展，三是高新技術(shù)引領(lǐng)、新舊動能接續(xù)有力，四是降本增效、助力小微，五是穩(wěn)中存壓、危中有機(jī)。

　　總體平穩(wěn)、符合預(yù)期，指的是逆周期宏觀調(diào)控帶動下，上半年主要工業(yè)運(yùn)行指標(biāo)表現(xiàn)平穩(wěn)，好于預(yù)期。

　　優(yōu)化供給、固本強(qiáng)基，指的是把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，鞏固鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的成果，實(shí)施重大裝備補(bǔ)短板等強(qiáng)基工程，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。上海市連續(xù)15個(gè)月工業(yè)投資在兩位數(shù)以上，今年上半年上海的工業(yè)投資增幅保持在17%左右。生物醫(yī)藥、綠色化工、汽車制造等領(lǐng)域投資增幅將近50%，有的還超過50%。蘇州市的工業(yè)投資也保持了高位增長，工業(yè)投資增長了13.2%，其中技改投資增長了18.4%。這兩個(gè)市（的工業(yè)投資增長）具有標(biāo)志性意義，所以這兩組數(shù)據(jù)也預(yù)示著今后的發(fā)展會有一個(gè)很好的基礎(chǔ)支撐。

　　高新引領(lǐng)、接續(xù)有力，指的是不斷強(qiáng)化科技支撐和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用，全面推進(jìn)新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　降本增效、助力小微，指的是全面實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，完善金融服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持政策體系，清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款，企業(yè)對政策獲得感明顯增強(qiáng)。

　　穩(wěn)中存壓、危中有機(jī)。中國除面對外部環(huán)境總體趨緊外，還疊加有國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級陣痛與既有的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。我們將按照中央和今年經(jīng)濟(jì)工作一系列決策部署，深化落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力做好“六穩(wěn)”工作，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力打造行業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們認(rèn)為，全年目標(biāo)任務(wù)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　熱點(diǎn)二：第五代通信技術(shù)（5G）

　　記者：為什么5G技術(shù)對中國如此重要？中國將會在什么時(shí)間內(nèi)部署5G技術(shù)，尤其是在農(nóng)村領(lǐng)域？

　　聞庫：5G技術(shù)和4G不同，除了大帶寬以外，還有低時(shí)延、高可靠、大連接。也就是說，5G除了傳統(tǒng)4G應(yīng)用，還有物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和工業(yè)控制，類似于一些低時(shí)延、高可靠的控制應(yīng)用。5G將對今后社會的發(fā)展，對其他應(yīng)用具有非常重要的意義。

　　農(nóng)村一直是我們（通信業(yè)）發(fā)展的重點(diǎn)。目前我們通過普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，做了很多年的工作，目標(biāo)是在農(nóng)村和城市做到同網(wǎng)同速。我們已經(jīng)在幾乎全國所有行政村通上了光纖，平均網(wǎng)速能夠達(dá)到60多兆。移動覆蓋方面，在5G還沒有到來之前，我們已經(jīng)開始大規(guī)模在農(nóng)村部署4G網(wǎng)絡(luò)。初步估算到今年年底全國55萬個(gè)行政村，98%以上都會有4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。通常網(wǎng)絡(luò)部署是一條慢慢上升的曲線，今年主要是在一些關(guān)鍵地方部署5G，特別在一些熱點(diǎn)地區(qū)、大城市。隨著下一步工作的展開，農(nóng)村也將像推行4G一樣，逐步部署5G。

　　辛國斌：4G改變生活，5G改變社會。任何國家、人民都有追求美好生活的權(quán)利，5G不僅僅對中國重要，對世界各國都很重要。

　　記者：市場非常關(guān)注5G安全，工信部將采取哪些舉措，確保5G在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用安全？

　　聞庫：5G的安全和4G、3G、2G以及固網(wǎng)的安全有很多相同之處。我們在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中對安全是非常重視的，不僅僅是5G才開始關(guān)注安全問題。通信發(fā)展和安全一直是成對配套的，不能說我們光顧發(fā)展不顧安全。中國一直在安全方面秉承著開放、共享的發(fā)展理念，和全球通信界共同推進(jìn)5G發(fā)展。多年來，在各國運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)市場主體的信任下，中國企業(yè)與各國企業(yè)開展了良好的交流與合作。我們將和世界各國一起，共同推進(jìn)、保障5G安全。這是我們始終秉承的發(fā)展理念，也是我們在實(shí)踐當(dāng)中所堅(jiān)持的。

　　熱點(diǎn)三：清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款

　　記者：今年政府工作報(bào)告提出，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。請問目前此項(xiàng)工作進(jìn)展如何，下一步還有哪些具體的推進(jìn)舉措？

　　辛國斌：清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重要決策部署。對這項(xiàng)工作，習(xí)近平總書記兩次做出重要指示。2018年11月1日，總書記組織召開民營中小企業(yè)座談會，明確提出要高度重視三角債的問題，要糾正地方政府、大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款的行為。之后，在2018年11月9日召開的國務(wù)院第30次常務(wù)會議上，專門研究決定要開展清理地方政府、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動。

　　在今年3月的“兩會”上，總理又在政府工作報(bào)告中明確提出，今年要完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款一半以上的任務(wù)，不允許再增加新的拖欠。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合，積極推進(jìn)清欠工作。作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議機(jī)制的牽頭單位，自專項(xiàng)行動開展以來，工信部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立明細(xì)臺賬，組織專題培訓(xùn)、公布舉報(bào)電話和投訴平臺，同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)展的調(diào)度和通報(bào)，約談部分進(jìn)度緩慢的地區(qū)并開展實(shí)地督導(dǎo)。財(cái)政部組織監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真開展清欠工作，積極研究出臺支持利用清欠的資金保障政策。國資委組織所轄的中央企業(yè)加快將無分歧欠款“清零”，審計(jì)署部署開展專項(xiàng)審計(jì)，以審促清，有力促進(jìn)清欠工作的開展。

　　各地方按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)。目前，各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展總體還是比較順利的，自去年11月份到今年6月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)共清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款超過3800億元，其中中央企業(yè)完成進(jìn)度比較快，現(xiàn)在已經(jīng)完成了88%。有1/3的省份清欠進(jìn)度達(dá)到了一半，甚至更高。與此同時(shí)，清欠工作也面臨一些困難和問題，部分地區(qū)的工作不實(shí)、不細(xì)，進(jìn)展相對比較緩慢，部分地區(qū)還有零報(bào)告的情況。如果按照這樣的速度再推進(jìn)下去的話，可能到年底個(gè)別地方會出現(xiàn)拖后腿的現(xiàn)象。當(dāng)然，這里有拖欠情況復(fù)雜的客觀原因，但是更關(guān)鍵的是一些地方重視不夠、工作機(jī)制不完善、責(zé)任落實(shí)不到位。對此，還需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，正視面臨的困難，認(rèn)真分析存在的問題，并著手加以解決，切實(shí)將清欠工作抓出實(shí)效。

　　做好清欠工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話要求，也是支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，對應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際經(jīng)貿(mào)摩擦、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)政府公信力具有重要意義。下半年，我們將敦促地方政府和國有大型企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，再接再厲、穩(wěn)扎穩(wěn)打，采取更有效的措施確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　具體有幾項(xiàng)措施：

　　一是加強(qiáng)調(diào)度約談。按月調(diào)度清欠進(jìn)展情況并進(jìn)行通報(bào)，督促清償進(jìn)度慢的地區(qū)和單位加大工作力度，必要的時(shí)候，要約談相關(guān)地區(qū)的負(fù)責(zé)人。

　　二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過國務(wù)院大督查、全國減負(fù)專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)等方式對各地落實(shí)清欠工作進(jìn)行全面檢查，以督促清、以督促改，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。今年國務(wù)院大督查仍然將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨款作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。國家審計(jì)署在這方面也加大了工作力度，目前在全國成立了2000個(gè)審計(jì)小組，對于清欠工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)、對于一些零報(bào)告地區(qū)加強(qiáng)督查審計(jì)，督促地方把這項(xiàng)工作切實(shí)抓起來。

　　三是加強(qiáng)舉報(bào)督辦，及時(shí)受理并核實(shí)督辦企業(yè)舉報(bào)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。工信部設(shè)立了舉報(bào)平臺，各省同時(shí)也設(shè)立了舉報(bào)平臺，接受企業(yè)的投訴，掛牌督辦。凡是有舉報(bào)的，我們都會發(fā)給各相關(guān)地區(qū)去核實(shí)、去核查。對存在惡意拖欠、久拖不決的典型案例，將予以公開曝光。

　　四是研究建立長效機(jī)制，加快研究中小企業(yè)促進(jìn)法配套立法工作，探索將預(yù)防和解決拖欠問題納入法律法規(guī)體系，逐步建立長效機(jī)制，從源頭上解決這些拖欠問題。行政手段有一定的效果，但是從根本上講，要杜絕新的拖欠，一定要有法律做保障。所以，我們也按照中央的要求，加大立法進(jìn)度，希望從法治上進(jìn)一步明確這個(gè)問題。

　　熱點(diǎn)四：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　記者：5月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確11月底前要在全國全面實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，請問目前進(jìn)展如何？下一步有哪些舉措保證順利實(shí)施？

　　聞庫：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是全社會高度關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，也是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，讓信息通信服務(wù)更好造福人民的一個(gè)重要舉措。為了落實(shí)好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作，今年“兩會”后，我們第一時(shí)間組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔公司制定了系統(tǒng)建設(shè)改造、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”的工作時(shí)間表，部署在全國推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。目前，各項(xiàng)工作正在有序推動當(dāng)中，5個(gè)試點(diǎn)省市共完成了230萬用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。

　　長期以來，移動電話號碼是各個(gè)通信公司為用戶提供服務(wù)的重要標(biāo)記，每個(gè)公司都有自己的號碼。經(jīng)過電信體制改革，我國通信市場已經(jīng)基本形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間流動，更換提供服務(wù)的運(yùn)營商。隨著移動通信技術(shù)升級，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號碼不僅僅是通信用戶標(biāo)識，而且廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行空間的“身份證”。用戶更換手機(jī)號碼不僅需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”可以化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務(wù)的運(yùn)營商。從全面鋪開的角度來說，還要妥善應(yīng)對數(shù)據(jù)量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。

　　為此，我們要做好兩方面的工作：

　　一是對三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造。我國有將近16億移動用戶，對16億移動用戶的運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行更新，如此大規(guī)模的工程，需要做很多復(fù)雜細(xì)致的工作。

　　二是要對銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進(jìn)行同步改造，手機(jī)號碼廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的信息應(yīng)用當(dāng)中。要維持原有應(yīng)用不受影響，需要各行各業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同配合，確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗(yàn)。

　　為實(shí)現(xiàn)用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”的目標(biāo)，下一步，我們將從四個(gè)方面保障“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的順利實(shí)施。

　　一是在全國系統(tǒng)建設(shè)改造完成后，組織開展全國聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行符合規(guī)范要求。

　　二是制定管理辦法。目前，已經(jīng)起草完成了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)管理暫行辦法，明確“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的服務(wù)辦理?xiàng)l件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，近期將會按程序面向社會公開征求意見。

　　三是要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，共同推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進(jìn)行同步改造，確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

　　四是組織開展監(jiān)督檢查，確保健康有序的市場競爭環(huán)境。

　　熱點(diǎn)五：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　記者：2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為各項(xiàng)任務(wù)之首，第一季度中央政治局分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，提出要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。能否請工信部介紹一下，今年以來采取哪些措施推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　黃利斌：制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并將其作為穩(wěn)增長的重要依托，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力在“強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)融合、培強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等方面下功夫，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要的工作和進(jìn)展有以下幾個(gè)方面：

　　一是增強(qiáng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，采取“揭榜掛帥”的新機(jī)制，組織開展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)的揭榜工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)突破。完善制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，今年新批復(fù)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通裝備、農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)功能纖維等4個(gè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。已累計(jì)批復(fù)了13家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，指導(dǎo)各地認(rèn)定了107家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞工業(yè)“四基”，開展了“一攬子”突破和“一條龍”應(yīng)用，持續(xù)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。實(shí)施綠色制造工程，推動車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、智能語音等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，出臺了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》、《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等政策文件，支持創(chuàng)建了江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，批復(fù)創(chuàng)建上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)新集群培育方式，組織公開招標(biāo)，培育了一批先進(jìn)的制造業(yè)集群。

　　三是提升融合發(fā)展水平。深入實(shí)施智能制造工程，培育一批標(biāo)桿性企業(yè)，推廣應(yīng)用國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展壯大智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和貫標(biāo)的推廣。推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用和試點(diǎn)示范，遴選出94個(gè)具有行業(yè)代表性和示范性的優(yōu)秀案例，推動約50家企業(yè)完成數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估。

　　四是支持中小企業(yè)發(fā)展，深入貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，公布了首批248家專精特新“小巨人”企業(yè)名單，開展促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的行動計(jì)劃，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

　　五是營造良好的發(fā)展環(huán)境。制造業(yè)增值稅稅率由16%降到了13%，印發(fā)實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，組織開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工作專項(xiàng)行動，落實(shí)金融支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)。與中國太保集團(tuán)、中國建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確汽車行業(yè)開放的時(shí)間表，取消稀土等礦物資源冶煉環(huán)節(jié)、宣紙和墨錠生產(chǎn)對外資的限制，一般制造業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)了對外開放。（記者 張心怡）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報(bào)

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