呵護明亮雙眼 共筑光明未來——教育部貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》工作綜述
北京兒童醫(yī)院眼科主任李莉，一年來多了個新身份：首批全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團成員。繁忙的日常工作之外，她平均每個月會在媒體節(jié)目、校園、教師培訓等各種場合進行2到3次愛眼護眼健康教育宣講。
“這項活動關(guān)系到我們國家未來的健康發(fā)展，意義重大，希望能通過各種形式的宣講，把近視防控的科普知識做到家喻戶曉。”李莉說，“孩子們要養(yǎng)成良好的用眼習慣，這個習慣就像飯前洗手一樣，要牢牢記在腦子里。”
據(jù)調(diào)查，2018年，全國兒童青少年總體近視率為53.6%，近視年齡越來越小，高度近視越來越多，近視誘因不斷增加……情況可謂嚴峻。
2018年，習近平總書記對學生近視問題作出重要指示，并在全國教育大會上提出明確要求。2018年8月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。
一年來，教育部扎實推進貫徹落實工作，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進展，為健康中國建設(shè)提供了重要支撐。
強化組織 壓實責任
細心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一年來，“愛眼護眼”的話題越來越多地出現(xiàn)在公眾視野中。不管是“愛眼日”活動，還是國家最新頒布的《健康中國行動（2019—2030年）》，都和保護孩子視力有關(guān)。人們也越來越強烈地感受到，孩子視力不僅要“關(guān)愛”，還要行動起來，為他們打一場“全民視力保衛(wèi)戰(zhàn)”。
教育戰(zhàn)線在其中積極發(fā)揮作用，首先就是加強組織領(lǐng)導、夯實基礎(chǔ)保障，支撐健康中國行動。2019年4月3日，教育部召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，部署持續(xù)推進新時代綜合防控兒童青少年近視工作。印發(fā)《實施方案》重點任務(wù)分工方案，健全工作責任制，細化落實舉措。指導和督促各地研制省級綜合防控兒童青少年近視行動方案，28個省份印發(fā)省級行動方案，明確重點任務(wù)和要求。
優(yōu)化頂層設(shè)計后，更關(guān)鍵的是落實主體責任。教育部會同國家衛(wèi)生健康委與31個?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責任書，明確了各方職責任務(wù)。各省份從2019年起到2023年，在本省份2018年兒童青少年總體近視率的基礎(chǔ)上，力爭兒童青少年總體近視率每年下降0.5個百分點以上，近視率高于全國總體平均水平的省份每年下降1個百分點以上。
都說近視容易防治難，這個指標可實現(xiàn)嗎？上海試點校的效果給人信心——依托上海市的“醫(yī)教結(jié)合”機制項目，上海在靜安等8個區(qū)的24所小學探索實踐學生戶外活動時間每天增加至2小時的近視預(yù)防、干預(yù)措施，干預(yù)學校學生近視發(fā)生率較對照學校下降近30%。
這一年，教育部還建立了聯(lián)席會議機制，完成了近視率核定，研制了評議考核辦法，把責任落細、壓實。
在基礎(chǔ)保障方面，教育部首先加強師資隊伍建設(shè)，包括加強健康教育教師培訓培養(yǎng)、完善中小學和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評審政策。2018年，為全國各地培養(yǎng)了1000余名“種子”教師，輻射帶動區(qū)域內(nèi)教師不斷提升體育與健康教育教學能力，通過開展體育與健康教學，促進做好兒童青少年近視防控工作。
其次，強化學科專業(yè)支撐。積極支持有條件的高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)；加強醫(yī)學生視力健康等相關(guān)知識和能力的培養(yǎng)；支持有關(guān)高校自主設(shè)置相關(guān)學科；優(yōu)化高職院校相關(guān)專業(yè)設(shè)置，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；完善職業(yè)教育教學標準體系。2019年3月，教育部批準南開大學等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學專業(yè)，南京師范大學中北學院增設(shè)眼視光學專業(yè)；批準內(nèi)蒙古醫(yī)科大學等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。2018年，全國高職學校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點69個，招生4800余人，較2017年增加23%。
最新的消息是，包括眼視光技術(shù)在內(nèi)的新一輪高等職業(yè)教學標準的修制訂工作正在進行中，并擬于近期發(fā)布。
綜合防控 多措并舉
什么是近視？近視能預(yù)防嗎？近視可以治療嗎？近視了應(yīng)該怎么辦？為什么要防控近視？應(yīng)該如何防控近視？這是李莉的主要宣講內(nèi)容。宣講過程中，她最大的感受是，我們的科普工作做得還不是很到位，很多人對近視的認識還是不了解，存在誤區(qū)。
與李莉一樣，共有85名專家加入了全國專家宣講團，把正確的愛眼護眼知識通過各種渠道傳播開去。這也是教育部落實防控舉措中的重要一項。
每一項改革都離不開試驗試點，教育部第一時間印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于公布2018年全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區(qū)）和改革試驗區(qū)遴選結(jié)果名單的通知》，批復同意29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)）開展改革試驗及試點工作，強化示范引領(lǐng)，加大投入力度，整體提升質(zhì)量，抓出成果成效。
四川省成都市就是改革試驗區(qū)之一，試驗區(qū)和轄下4個試點縣（市、區(qū)）分別制定了綜合防控兒童青少年近視試點工作方案，部署安排試點地區(qū)近視防治工作。成都市以“近視普查”“試點示范”“健康育人”“一減一增”“選聘健康副校長”以及建設(shè)“健康教室”等八大行動為載體，推進全市兒童青少年近視防控工作。成都市成華區(qū)電子科大附小堅持四個“動起來”：一是讓領(lǐng)導班子“動起來”，不斷增強領(lǐng)導力；二是讓教師隊伍“動起來”，不斷強化責任意識；三是讓學生“動起來”，不斷提升視力水平；四是讓家長社會“動起來”，不斷增強防近視工作合力。成都市金牛區(qū)依托專業(yè)力量，建立學生視力健康檔案，開展動態(tài)管理機制，開展“國球護眼球”課題研究，增加學生戶外體育鍛煉時間，每班每天一節(jié)體育課。
“增加戶外活動是有科學道理的。”北京大學醫(yī)學部眼視光學院院長趙明威說，近視是由眼軸變長導致，孩子在陽光下運動，眼睛里的活性物質(zhì)會分泌，比如多巴胺，它可以抵抗眼軸變長，抑制近視發(fā)展。
教育部近期發(fā)出倡議，強調(diào)減少學業(yè)負擔；增加戶外活動；讓學生讀寫時能真正做到“一寸一拳一尺”（握筆的指尖離筆尖一寸、胸部離桌子一拳、書本離眼一尺）；有效監(jiān)控學生合理使用電子產(chǎn)品的時間不宜超過15分鐘，每天累計不宜超過1小時等。
此外，教育部等九部門印發(fā)中小學生減負措施，結(jié)合深化教育改革，通過規(guī)范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護責任、強化政府監(jiān)督管理等減負措施，從源頭上落實兒童青少年近視防控措施。
協(xié)同治理 深化宣傳
有專家認為，目前，學校、家庭及醫(yī)院三者在青少年近視防控問題的合作上，有一個巨大的鴻溝。
從學校層面看，中小學校無論規(guī)模多大，校醫(yī)的數(shù)量都很少，而且他們還需要承擔多項工作，這必然使得他們無法把更多精力集中在學生視力防控上。再加上目前視力檢測手段傳統(tǒng)、技術(shù)落后，導致學生視力檢測效率低、不精確。從家長層面看，許多家長缺少近視相關(guān)專業(yè)知識，有些連視力檢測表都看不懂。而從醫(yī)院來看，他們更多承擔的是治療的工作。但近視一旦發(fā)生，是無法治愈的。
然而，防治近視必須全社會共同關(guān)注、通力合作，“鴻溝”再大，也需要努力去彌合。《實施方案》公布一年來，教育部也特別注重強化協(xié)同治理，深化宣傳教育。
2019年7月18日，教育部部長陳寶生參加健康中國行動（2019—2030年）啟動儀式并與國務(wù)院領(lǐng)導和相關(guān)部門主要負責同志共同啟動健康中國行動，教育部副部長鐘登華代表教育部發(fā)出了《重視近視防控守護兒童青少年健康》的倡議。7月25日，陳寶生參加全國推進健康中國行動電視電話會議并作專題發(fā)言，將持續(xù)推進近視防控作為實施中小學健康促進行動的重要內(nèi)容；7月26日，召開中小學健康促進行動新聞發(fā)布會，呼吁全社會都要行動起來，共同做好近視防控工作。
全國教育系統(tǒng)行動起來，用好教育契機、開展各類活動、拓展宣傳載體，推動綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動深入人心、深入社會、深入生活。
例如，在教育部門戶網(wǎng)站推出以“呵護明亮雙眼共筑光明未來”為主題的“全國綜合防控兒童青少年近視特別策劃”專題網(wǎng)頁，發(fā)布視力保護系列普及性微課和近視防控系列公益動漫。在北京市公交站臺60個廣告位投放綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動公益廣告，突出“共同呵護好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”等主題。
各地也開展了“愛眼”主題的各類活動。長沙市岳麓區(qū)是84個試點縣（市、區(qū)）之一，該區(qū)教育局局長李鴻告訴記者，區(qū)內(nèi)開展了主題征文、主題黑板報、主題班隊活動計劃征集、主題繪畫比賽等活動。寧夏回族自治區(qū)組織殘疾人康復中心學生親身講述失明感受，并進行愛眼護眼現(xiàn)場體驗互動教學。福建依托福建醫(yī)科大學和福建師范大學，制作6集近視防控科普宣傳動漫和1集《實施方案》政策解讀動漫，在多個平臺傳播推廣。
協(xié)同治理方面，教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)3個專門通知，規(guī)范兒童青少年近視矯正、切實加強監(jiān)管，開展2019年托幼機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)、學校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場亂象，維護兒童青少年健康權(quán)益。此外，還明確采光照明技術(shù)標準，引導規(guī)范信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，開展重點調(diào)研監(jiān)測。
越來越多的人認識到，只有家長、孩子、學校、社會多方行動起來，孩子才能擁有更光明的未來。在觀念難扭轉(zhuǎn)、防控難度大、師資力量不足等現(xiàn)實困難下，必須更加努力，為祖國的未來打贏這場視力防護戰(zhàn)。（記者 唐琪）
轉(zhuǎn)自：教育部網(wǎng)站
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