財政部詳解特殊轉(zhuǎn)移支付：對直達(dá)資金全鏈條監(jiān)控 嚴(yán)防套取

　　今年共有2萬億財政資金將全部轉(zhuǎn)給地方并直達(dá)市縣，為此必須建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制。財政部副部長許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制的具體操作方案已經(jīng)明晰，原則為“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”。

　　6月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制有關(guān)情況，并答記者問。

　　特殊轉(zhuǎn)移支付機制的16字原則

　　許宏才表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制是特殊時期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財政政策的重要內(nèi)容，也是紓困和激發(fā)市場活力的重要工具。

　　許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制的資金范圍主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金。將根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程。并實施臺賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

　　據(jù)許宏才介紹，上述2萬億元資金主要包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對疫情帶來的對經(jīng)濟、財政的影響而單獨設(shè)立的；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分；四是地方新增財政赤字的部分。

　　許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機制。

　　所謂“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，將2萬億資金根據(jù)不同分類，用相關(guān)因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省里面。“省級細(xì)化”就是省級要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細(xì)化分配?！皞浒竿狻保褪鞘〖壺斦獙⒎峙涞交鶎踊蛘咧边_(dá)基層的方案報財政部備案同意，財政部會看細(xì)化分配的具體情況。“快速直達(dá)”，就是備案同意后，限時讓省級部門將資金下達(dá)基層，盡早發(fā)揮資金的作用。

　　“備案同意并不是財政部要管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實了當(dāng)‘過路財神’的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣?！痹S宏才說。

　　2萬億元分四類，各有直達(dá)流程

　　如何確保資金能夠扎實的直達(dá)市縣基層？財政部預(yù)算司司長李敬輝表示，財政部根據(jù)各類資金的特點，已經(jīng)分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金真正落實到基層，扎扎實實到基層。

　　具體做法如下：

　　一是對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金。財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據(jù)落實“六?！钡娜蝿?wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達(dá)基層。

　　二是對于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金，考慮到抗疫特別國債是由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財力補助的性質(zhì)，所以為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項目走”的原則，自主落實到市縣基層和具體項目。省級財政部門報財政部備案同意后再下達(dá)到市縣。

　　三是對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金。由于這部分資金已經(jīng)有現(xiàn)成的資金管理辦法，財政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細(xì)化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達(dá)到市縣。

　　四是對于列入地方財政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過發(fā)行地方政府一般債券來籌集，財政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級財政部門，由省級財政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報財政部備案。

　　對直達(dá)資金全鏈條監(jiān)控

　　如何確保轉(zhuǎn)移支付的對象是真正的政策對象，杜絕基層造假？許宏才表示，建立特殊轉(zhuǎn)移支付的機制，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面。

　　許宏才表示，財政部已經(jīng)建立了一個比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配、撥付、使用等實現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生。共包括五個方面：

　　一是實現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央、省、市縣財政部門和資金使用管理的相關(guān)部門。從中央財政資金下達(dá)源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，全過程的信息都要留痕，都要監(jiān)控。

　　各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達(dá)資金的分配使用數(shù)據(jù)及時傳送到財政部的監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置不改變地方原來資金撥付有關(guān)流程，但是在流程當(dāng)中的一些痕跡和數(shù)據(jù)，財政部確定了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范，流程的數(shù)據(jù)只要發(fā)生了，就要及時傳到監(jiān)控系統(tǒng)中，有關(guān)部門在這個監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中就都能看到。這是實行全鏈條的監(jiān)控，專門針對特殊機制設(shè)立的這樣一套系統(tǒng)。

　　二是推進市縣實名臺賬制。要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，建立細(xì)化直觀的實名臺賬。市縣有關(guān)部門要按照規(guī)定去確定企業(yè)和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準(zhǔn)落到困難企業(yè)和老百姓的身上。

　　三是健全部門的聯(lián)動機制。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門資金的發(fā)放系統(tǒng)對接，同時，加大數(shù)據(jù)的共享力度，系統(tǒng)對接后，將數(shù)據(jù)抽取出來，相關(guān)部門共享，包括人民銀行國庫系統(tǒng)、人力資源和社會保障部門、民政部門等相關(guān)資金使用管理部門以及審計部門，這個系統(tǒng)對這些部門都開放，不同層級對應(yīng)不同的部門開放。

　　這些部門要對開放的監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分析、對比和監(jiān)督，進而實現(xiàn)有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)資金投向不精準(zhǔn)、超范圍使用等問題，然后提出叫停或者整改的意見，各個部門也要負(fù)責(zé)任。

　　四是同步加強審計監(jiān)督。審計部門將會把新增財政資金使用作為審計工作的重點，開展專項審計。由于直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲嫴块T全面開放，審計部門能夠及時獲取相關(guān)信息，能夠有效開展審計工作，審計署也在研究，也會作出專門的部署，形成監(jiān)督的合力。

　　五是強化公開公示制度。市縣財政部門，還有資金的管理和使用部門，要按照有關(guān)規(guī)定進行公開，包括預(yù)算的公開、執(zhí)行情況的公開等等。涉及到企業(yè)和相關(guān)人員的基層單位，還要進行公示，通過公開和公示自覺接受社會的監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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