2020年是《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的收官之年,也是脫貧攻堅決勝之年,更面臨突如其來的新冠肺炎疫情的影響。在此背景下,今年的普惠金融政策持續(xù)“加碼”,特別是創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。同時各類市場主體將支持抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)與發(fā)展普惠金融緊密結(jié)合,為緩解中小微企業(yè)融資提供了重要支撐。疫情期間,“無接觸”成為必須,這也催化了金融服務(wù)的全流程數(shù)字化探索,數(shù)字普惠金融及時、便捷優(yōu)勢凸顯。
隨著普惠金融第一個五年規(guī)劃的實施,我國普惠金融的廣度和深度取得進(jìn)一步的發(fā)展,服務(wù)覆蓋面也不斷擴(kuò)大。預(yù)計監(jiān)管部門將進(jìn)一步深化制度設(shè)計,引領(lǐng)普惠金融深入發(fā)展。
一、普惠金融政策持續(xù)“加碼”,緩解中小微企業(yè)困境
2020年, 我國經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響,特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困境和資金壓力,為此,黨中央從政策層面出臺了許多激勵普惠金融發(fā)展的政策措施, 強(qiáng)化貨幣信貸政策支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)的支持力度。央行、銀保監(jiān)會相繼出臺一系列政策,包括普惠金融定向降準(zhǔn);提供再貼現(xiàn)再貸款;還創(chuàng)設(shè)了新工具——普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃。
定向降準(zhǔn)釋放長期資金。受疫情影響,不少民營小微企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難,亟需支持。3月16日,央行實施普惠金融定向降準(zhǔn),對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5個至1個百分點(diǎn);對符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個百分點(diǎn),促進(jìn)商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)、個體工商戶貸款支持,推動降低融資成本,幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
4月3日,央行宣布對中小銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn),確保中小銀行將獲得的全部資金以較低利率投向中小微企業(yè)。兩次降準(zhǔn)共釋放長期資金9500億元。
增加再貸款再貼現(xiàn)額度。新冠肺炎疫情以來,為支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),央行先后推出了3000億元防疫專項再貸款,5000億元再貸款。為進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,4月20日,央行再次新增再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元,引導(dǎo)中小銀行以5.5%左右的優(yōu)惠利率向量大面廣的中小微企業(yè)提供貸款,支持?jǐn)U大對涉農(nóng)、外貿(mào)和受疫情影響較重產(chǎn)業(yè)的信貸投放,資金支持力度更大、覆蓋面更廣、普惠性更強(qiáng)。
加大普惠金融考核力度。為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)小微企業(yè),4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將普惠金融在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支行綜合績效考核指標(biāo)中的權(quán)重提升至10%以上,鼓勵加大小微信貸投放。這一政策有助于推動銀行發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用,將發(fā)展普惠金融的政策在基層機(jī)構(gòu)落實落細(xì)。
創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的普惠金融政策工具。央行于6月1日,聯(lián)合銀保監(jiān)會、財政部、工信部和國家發(fā)展改革委又出臺了兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的政策,即進(jìn)一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息和加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。
其中,對于地方法人銀行對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微企業(yè)貸款進(jìn)行延期還本的,央行通過利率互換形式給予1%的政策獎勵,激勵其為符合條件、流動性暫時遇到困難的小微企業(yè)給予延期還本付息安排。信用貸款方面,央行通過創(chuàng)新貨幣政策工具使用4000億元再貸款專用額度,購買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日期間新發(fā)放普惠小微信用貸款的40%,以促進(jìn)銀行加大小微企業(yè)信用貸款投放,支持更多小微企業(yè)獲得免抵押擔(dān)保的信用貸款支持。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù),截至9月底,已對超過3.7萬億元中小微企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)貸款本息實施延期。
普惠金融稅收優(yōu)惠延期。財政部、稅務(wù)總局4月26日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》。將相關(guān)政策中規(guī)定于2019年12月31日執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策,實施期限延長至2023年12月31日。此次延期的普惠金融稅收優(yōu)惠政策共9項,其中包括支持小微企業(yè)融資,對金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入,免征增值稅等。
二、普惠金融量增價降,有效應(yīng)對疫情沖擊
普惠金融實現(xiàn)“量增面擴(kuò)價降”。疫情發(fā)生以來,央行加大了貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度,促進(jìn)市場整體利率穩(wěn)中有降,帶動企業(yè)融資成本明顯降低,支持企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn),有效應(yīng)對疫情沖擊。
從2020年前9個月的情況看,普惠型小微企業(yè)貸款“量增、面擴(kuò)、價降”。普惠金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿意度顯著提升。央行數(shù)據(jù)顯示,前三季度小微企業(yè)融資新增3萬億元,同比多增1.2萬億元。支持小微經(jīng)營主體3128萬戶,同比增長21.8%。9月份,新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款平均利率4.92%,較2019年12月份下降0.96個百分點(diǎn)。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示,9月末,普惠型小微企業(yè)貸款余額14.8萬億元,同比增長30.5%。前三季度,新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較上年全年下降0.82個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)觸角不斷延伸。普惠金融重點(diǎn)強(qiáng)化對“三農(nóng)”、小微民營企業(yè)、貧困人口等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的金融支持,通過網(wǎng)點(diǎn)、電子機(jī)具等方式不斷覆蓋服務(wù)空白,服務(wù)的覆蓋面和可得性持續(xù)增強(qiáng)。例如青海省,截至2020年三季度末共設(shè)立了惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)7427個,全省農(nóng)牧區(qū)共布放ATM機(jī)1845臺、POS機(jī)具41471臺,農(nóng)牧區(qū)特約商戶35907戶。通過深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白村“清零行動”,青海將在2020年底實現(xiàn)全部銀行網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融服務(wù)空白村惠農(nóng)金融服務(wù)全覆蓋。
數(shù)字普惠金融及時、便捷的優(yōu)勢凸顯。疫情期間,“無接觸”成為必須,這也催化了金融服務(wù)的全流程數(shù)字化探索,通過大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等創(chuàng)新性應(yīng)用,以前由線下渠道完成的業(yè)務(wù)流程全面上線。據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,疫情期間銀行機(jī)構(gòu)線上業(yè)務(wù)的服務(wù)替代率平均水平高達(dá)96%。
通過技術(shù)手段既增強(qiáng)了金融風(fēng)險識別的精準(zhǔn)性,又大幅降低了普惠金融的服務(wù)成本。那些前期在數(shù)字化建設(shè)中起步早、投入大、成效顯的金融機(jī)構(gòu)在疫情期間的服務(wù)能力更加凸顯。
普惠金融改革試驗區(qū)擴(kuò)容。9月14日,央行網(wǎng)站消息稱,經(jīng)國務(wù)院同意,央行聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等部門分別向江西省人民政府、山東省人民政府印發(fā)《江西省贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區(qū)總體方案》和《山東省臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)總體方案》,(以下分別簡稱《江西方案》和《山東方案》)。
《江西方案》提出健全多層次多元化普惠金融體系、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字普惠金融、強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)的金融支持、加強(qiáng)風(fēng)險管理和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等五個方面21項任務(wù)措施?!渡綎|方案》則提出推動農(nóng)村金融服務(wù)下沉、完善縣域抵押擔(dān)保體系、拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道、提升農(nóng)村保險綜合保障水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持和優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等七個方面26項任務(wù)措施。
三、 各類市場主體將支持抗疫與發(fā)展普惠金融緊密結(jié)合
隨著普惠金融工作的持續(xù)推進(jìn),大多數(shù)商業(yè)銀行逐步建立起了“能貸、愿貸、會貸”的機(jī)制,很多商業(yè)銀行也研發(fā)出了一系列適合小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品。各類金融機(jī)構(gòu)可以說都發(fā)揮了自己的特色。
銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒8月25日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹,政策性銀行發(fā)揮資金充足的優(yōu)勢,與地方銀行聯(lián)合開展對小微企業(yè)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù);國有大型銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,改進(jìn)業(yè)務(wù)流程,廣泛對接公共部門的涉企信息,開發(fā)大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型進(jìn)行小微企業(yè)客戶的準(zhǔn)入和風(fēng)控;中小銀行利用貼近社區(qū)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,努力深耕細(xì)作,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì);互聯(lián)網(wǎng)新型銀行利用數(shù)字化信貸產(chǎn)品為成千上萬戶小微市場主體提供高頻的流動資金。
(一) 國有大行“頭雁”作用凸顯
國有大行資金來源廣泛,成本相對較低,在特殊時期更具優(yōu)勢。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于30%。此外,政府工作報告中提出,2020年大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。
公開數(shù)據(jù)顯示,2020年1至7月,全國銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率為5.93%,較上年全年利率水平下降0.77個百分點(diǎn);其中五家國有大型銀行新發(fā)放此類貸款利率為4.25%,較好地體現(xiàn)了降成本的“頭雁”作用。
從前三季度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款數(shù)據(jù)來看,大型商業(yè)銀行占比同比提升。
建設(shè)銀行緊扣“六穩(wěn)”工作、“六?!比蝿?wù),出臺“四專五化十八條措施”,升級普惠金融“復(fù)工助企”計劃。通過“專門客群、專項政策、專屬服務(wù)、專享紅利”機(jī)制,推動“線上化、自動化、專屬化、紅利化、綜合化”服務(wù),通過加大信貸支持、提供延期續(xù)貸服務(wù)、實施價格優(yōu)惠、便捷線上服務(wù)、綜合融智服務(wù)等,為小微企業(yè)提供針對性金融保障。數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年建設(shè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)1.26萬億元,至6月末已為約8萬戶小微企業(yè)延長還款期限。截至9月末,建設(shè)銀行“小微快貸”已累計為160余萬戶小微企業(yè)提供貸款支持超3.1萬億元。
(二)股份行發(fā)展普惠金融獲重大利好
3月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出加大對股份制銀行的降準(zhǔn)力度,這對股份制商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融是重大政策利好。在政策紅利激勵下,今年以來,大型股份制銀行在普惠金融方面交上了不俗的答卷。
以中信銀行為例,中信銀行在普惠金融領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。截至2020年8月末,中信銀行普惠金融貸款客戶14萬戶;普惠貸款余額2400億元,兩年時間內(nèi)實現(xiàn)翻番。
2020年9月,中信銀行正式發(fā)布普惠金融全新品牌“中信易貸”,專注為小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。據(jù)了解,中信銀行2020年投放的普惠金融貸款利率處于較低水平。同時,中信銀行大幅簡化業(yè)務(wù)流程、提升自動化操作水平、開發(fā)線上化產(chǎn)品,大幅縮短融資周期,有效緩解了小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”的問題。
2020年以來,光大銀行積極支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),助力“六穩(wěn)”“六保”金融服務(wù)。上半年,為醫(yī)療衛(wèi)生和生活物資保障相關(guān)企業(yè)累計投放表內(nèi)外授信近900億元,對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游四大受困行業(yè)提供表內(nèi)外融資支持超1500億元。截至2020年6月末,光大銀行制造業(yè)貸款余額較年初增長11.32%;民營企業(yè)授信余額已達(dá)1.14萬億元,較年初增速超15%。
光大銀行也因其出色的表現(xiàn),在2020年8月中國銀行業(yè)協(xié)會2019年中國銀行業(yè)社會責(zé)任百佳評選結(jié)果中榮獲“最佳普惠金融成效獎”。
(三)中小銀行深耕細(xì)作,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
在我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中,城商行、農(nóng)商行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等中小銀行,具有貼近社區(qū)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢。這些銀行扎根當(dāng)?shù)?,深耕?xì)作,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以佛山農(nóng)商行為例。佛山農(nóng)商行普惠金融部經(jīng)過11年的實踐,已經(jīng)總結(jié)出一套行之有效的“三三法則”,即不要求企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,不要求漂亮的財務(wù)報表,不要求抵質(zhì)押物;但要求企業(yè)主人品好,企業(yè)踏實經(jīng)營,有真實的資金需求。
針對小微企業(yè)“短、小、頻、急”的資金需求,佛山農(nóng)商行打造出小微企業(yè)差異化產(chǎn)品體系,能夠滿足多層次客戶需求,在“金獅小微貸”系列品牌產(chǎn)品下設(shè)五類產(chǎn)品:一是“金獅微貸”,主要針對授信額度50萬(含)以下的線下貸款客戶群體;二是“金獅小貸”,主要針對授信額度在50萬至500萬的線下貸款客戶群體;三是“金獅定制貸”,主要針對集群類客戶群體;四是“金獅濃情貸”,主要針對涉農(nóng)類客戶群體;五是“金獅e貸”,主要針對線上貸款客戶群體。
同時,中小銀行逐步加強(qiáng)普惠金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和管理。例如,上海農(nóng)商銀行以堅持普惠金融可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性為原則,對普惠金融整體業(yè)務(wù)流程實施數(shù)字化、智能化、線上化改造,在滿足小微企業(yè)融資需求的同時,保持融資成本在合理范圍。通過技術(shù)手段,運(yùn)用涉稅數(shù)據(jù)等信息為小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”,評估風(fēng)險;或通過政會銀企多方協(xié)同,破解銀企信息不對稱難題。
此外,針對科創(chuàng)類的小微企業(yè),上海農(nóng)商銀行弱化財務(wù)指標(biāo)要求、重點(diǎn)考量企業(yè)創(chuàng)新能力,支持更多科技企業(yè)能憑借技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)獲得資金支持。2019年末,該行首次嘗試以“履約貸+專利質(zhì)押保險貸款”的組合形式,為上海海積信息科技股份有限公司發(fā)放750萬元貸款。據(jù)悉,該行還將實施“三年倍增工程”,即截至2022年末,實現(xiàn)全行普惠金融業(yè)務(wù)規(guī)模、客戶數(shù)量及服務(wù)團(tuán)隊成倍增長。
(四)保險公司發(fā)揮保障作用
保險是普惠金融服務(wù)中重要的一個環(huán)節(jié)。利用信用保證保險的融資增信作用,通過“保險+貼息”方式,創(chuàng)新“銀政?!眳f(xié)同模式,這是保險行業(yè)探索出的一條獨(dú)特的保障路徑,大大降低了小微企業(yè)的融資門檻及融資成本。除此以外,各類農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險、涉農(nóng)小額貸款保證保險還在向貧困地區(qū)的小微企業(yè)傾斜。
以保險服務(wù)小微企業(yè)為例,保險科技的發(fā)展使得保險公司可以通過構(gòu)建多維大數(shù)據(jù)支撐的風(fēng)險管理體系,實現(xiàn)客戶分層風(fēng)險經(jīng)營以及環(huán)節(jié)模型智能迭代,這為保險助力普惠金融帶來更大的想象空間。
(五)六類機(jī)構(gòu)發(fā)揮差異化補(bǔ)充作用
小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、融資擔(dān)保公司以及地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)為普惠金融的發(fā)展起到有益的差異化補(bǔ)充作用。
11月12日,第三屆中國普惠金融創(chuàng)新發(fā)展峰會在北京舉辦,由浙江擔(dān)保集團(tuán)報送的“浙擔(dān)·惠農(nóng)?!卑咐@評“中國普惠金融典型案例”,成為入選的30個案例之一。
浙江擔(dān)保集團(tuán)于2016年8月推出“浙擔(dān)·惠農(nóng)?!碑a(chǎn)品。該產(chǎn)品體現(xiàn)了政策性定位與市場化運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合,充分體現(xiàn)了普惠性,通過完善的風(fēng)控機(jī)制保障,業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展示范作用明顯。該產(chǎn)品設(shè)置單戶擔(dān)保金額不超過30萬元,執(zhí)行靈活的貸款擔(dān)保期限和優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率,滿足“三農(nóng)”客戶不同的生產(chǎn)經(jīng)營需求,降低綜合資金成本。截至2020年10月末,該產(chǎn)品累計擔(dān)保額度151.4億元,服務(wù)客戶6.9萬戶。
四、普惠金融頂層設(shè)計將更加深化
隨著普惠金融第一個五年規(guī)劃的實施,我國普惠金融的廣度和深度取得進(jìn)一步的發(fā)展,服務(wù)覆蓋面也不斷擴(kuò)大。2021年,監(jiān)管部門將進(jìn)一步深化制度設(shè)計,引領(lǐng)普惠金融深入發(fā)展。
監(jiān)管部門將進(jìn)一步深化制度設(shè)計,引領(lǐng)普惠金融深入發(fā)展。普惠金融作為面向社會所有階層提供金融服務(wù)的金融體系,在減少貧困、縮短貧富差距、延伸金融的廣度和深度等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著第一個五年規(guī)劃的實施,我國普惠金融的服務(wù)主體日益多元,服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。相信監(jiān)管部門會根據(jù)5年來的經(jīng)驗和教訓(xùn),進(jìn)一步深化制度設(shè)計,將使得針對普惠金融的監(jiān)管更加具體、法治基礎(chǔ)更加完備、風(fēng)險管理更趨完善。
普惠金融改革試驗區(qū)有望繼續(xù)擴(kuò)容。2020年全國范圍內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的普惠金融改革試驗區(qū)擴(kuò)至五省七地,形成了錯位發(fā)展、各具特色的格局。央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,運(yùn)用好區(qū)域改革試點(diǎn)這一政策工具,充分發(fā)揮地方積極性,按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則在具備條件的地區(qū)開展普惠金融改革試驗。
科技將延伸“無接觸金融”服務(wù)小微。新冠肺炎疫情的突然暴發(fā),使得無接觸少接觸成為必須。全線上運(yùn)營成為金融機(jī)構(gòu)紓難解困中小微企業(yè)的一種高效方式。隨著金融科技新模式、新成果的不斷創(chuàng)新發(fā)展,線上無接觸金融服務(wù)將為普惠金融帶來更便捷、個性化、高質(zhì)量的服務(wù)。
數(shù)字普惠進(jìn)一步加快。疫情沖擊并未讓銀行放慢轉(zhuǎn)型的腳步,反而加速了行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的力度。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新興信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,其所支持的數(shù)字普惠金融發(fā)展也將進(jìn)一步加快。數(shù)字普惠的信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、風(fēng)控優(yōu)勢以及長尾效應(yīng)將惠及更廣大的消費(fèi)群體,擴(kuò)大普惠金融的覆蓋面。
普惠金融消費(fèi)者保護(hù)將持續(xù)加強(qiáng)。保障消費(fèi)者權(quán)益是金融市場健康發(fā)展的基石。我國普惠金融領(lǐng)域金融消費(fèi)者教育仍存在較大短板,通過建立健全金融知識普及和教育的長效機(jī)制,有助于提升消費(fèi)者金融素養(yǎng),捍衛(wèi)自身權(quán)益,及時識別金融陷阱,抵御身邊的金融風(fēng)險。
轉(zhuǎn)自:新華財經(jīng)
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