國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩背景下 成品油出口配額緣何驟降？

　　核心閱讀　成品油出口配額的削減，將使得主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨庫(kù)存上漲的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。但大量進(jìn)口原油又大量出口成品油這種兩頭在外的模式，把中間環(huán)節(jié)的污染、排放留在國(guó)內(nèi)，這種經(jīng)營(yíng)方式并不可取，必須改變。

　　記者近日獲悉，我國(guó)今年成品油出口配額預(yù)計(jì)約3400萬(wàn)噸，相較于2020年的5903萬(wàn)噸，呈現(xiàn)大幅削減。其中，由于今年第一批已下發(fā)2950萬(wàn)噸配額，今年剩余的成品油出口配額目前僅剩450萬(wàn)噸左右。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在當(dāng)前我國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，出口端政策收緊已成為趨勢(shì)，將進(jìn)一步加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　成品油出口配額銳減

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年第一批成品油出口配額總數(shù)為2950萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)150萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為5.4%。其中，一般貿(mào)易配額總計(jì)2617萬(wàn)噸，加工貿(mào)易配額333萬(wàn)噸。截至6月底，我國(guó)成品油出口總量2630.41萬(wàn)噸，比去年同期下滑2.61%，配額完成率為89%。

　　“我們預(yù)計(jì)下半年第二批的成品油配額大概為450萬(wàn)噸，全年下來(lái)約是3400萬(wàn)噸的總配額。扣除上半年已經(jīng)完成的出口量，下半年的剩余出口配額僅為700多萬(wàn)噸?！敝袊?guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)姜學(xué)峰指出。

　　事實(shí)上，雖然出口至國(guó)際市場(chǎng)為消納我國(guó)過(guò)剩成品油的有效途徑，但近兩年我國(guó)成品油出口并不理想。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)成品油出口4574.29萬(wàn)噸，相較上一年減少963萬(wàn)噸，同比下滑17.39%。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成指出：“當(dāng)前整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)需求萎靡，市場(chǎng)容量有限，加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，成品油的出口并不那么流暢。”

　　“今年7月份，國(guó)內(nèi)汽柴油的均價(jià)都有所提高。從區(qū)域市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的漲幅超過(guò)了亞太市場(chǎng)，使得汽柴油的出口效益明顯下降。東南亞等國(guó)受疫情影響，成品油價(jià)格長(zhǎng)勢(shì)不如國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致成品油出口效益不佳。據(jù)測(cè)算，7月份汽、柴油的成品油出口效益較年初分別降低390/噸和230元/噸?！苯獙W(xué)峰表示。

　　政策收緊是趨勢(shì)

　　雖然與國(guó)際市場(chǎng)低迷不無(wú)關(guān)系，但在多位受訪專家看來(lái)，成品油出口配額的減少，更多是出于優(yōu)化發(fā)展模式的考量。

　　“過(guò)去國(guó)家宏觀層面上一直都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制成品油出口，這在整個(gè)油氣體制改革里是一個(gè)非常明確的態(tài)度。”董秀成說(shuō)，“出發(fā)點(diǎn)就是要控制'大進(jìn)大出'的趨勢(shì)。大量進(jìn)口原油又大量出口成品油這種兩頭在外的模式，把中間環(huán)節(jié)的污染、排放留在國(guó)內(nèi)，這種經(jīng)營(yíng)方式并不可取。另外，現(xiàn)在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也是國(guó)家非常重要的戰(zhàn)略考量，政策收緊也利于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

　　中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師王利寧也對(duì)此表達(dá)了相同看法：“我們過(guò)去這種一味靠出口去緩解成品油市場(chǎng)過(guò)剩的方式，一方面企業(yè)效益沒有保障，出口的利潤(rùn)并不好；另一方面，大量出口成品油，也不利于國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題需要考慮、解決，拖得時(shí)間越久，就越難解決了?！?/p>

　　基于以上事實(shí)，多位專家表示，我國(guó)下半年成品油出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷將是不爭(zhēng)的事實(shí)，成品油市場(chǎng)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　“成品油出口配額的削減，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)銷平衡、市場(chǎng)平衡有很大的影響。綜合國(guó)內(nèi)的產(chǎn)需情況，考慮這些出口以后國(guó)內(nèi)成品油的過(guò)剩量，也該達(dá)到600萬(wàn)噸以上。這將使得主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都面臨著庫(kù)存上漲的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響?！苯獙W(xué)峰指出。

　　行業(yè)加速洗牌

　　事實(shí)上，除成品油出口配額收緊之外，今年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)煉油行業(yè)出臺(tái)了一系列政策。多個(gè)部門聯(lián)合自上而下開展了一系列市場(chǎng)整頓行動(dòng)，整頓力度前所未有。

　　今年5月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，將進(jìn)口環(huán)節(jié)的輕循環(huán)油、混和芳烴、稀釋瀝青等調(diào)油組分納入消費(fèi)稅征收目錄。這些資源此前主要用于調(diào)和低價(jià)未稅的汽柴油產(chǎn)品。隨著低價(jià)資源減少，我國(guó)汽柴油資源供應(yīng)過(guò)剩的程度有望得到有效緩解。

　　“今年市場(chǎng)有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，國(guó)家大力整頓成品油市場(chǎng)秩序，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。雙碳目標(biāo)約束加強(qiáng)，以及管理力度加大，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是征收進(jìn)口調(diào)和油原料的消費(fèi)稅；二是嚴(yán)格控制原油進(jìn)口配額，42家地?zé)挼膬膳漕~合計(jì)2億多噸，較去年同期減少了506萬(wàn)噸；三是加強(qiáng)稅收監(jiān)管?？傮w上看，這些政策的實(shí)施使得成品油市場(chǎng)秩序有一定好轉(zhuǎn)，無(wú)效流動(dòng)資源有所減少?！苯獙W(xué)峰表示。

　　在董秀成看來(lái)，政策收緊的大背景下，推動(dòng)煉化行業(yè)朝著更加規(guī)范、更加健康的方向發(fā)展，企業(yè)也將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！皬默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)持續(xù)加劇，目前全國(guó)這么大的煉油能力，各企業(yè)之間誰(shuí)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，誰(shuí)的市場(chǎng)占有率就高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，企業(yè)面臨最大的壓力是嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)型壓力，從國(guó)家雙碳目標(biāo)來(lái)說(shuō)，必須得轉(zhuǎn)型。現(xiàn)實(shí)的壓力可能是市場(chǎng)容量有限，產(chǎn)品銷售不暢，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)10-20年內(nèi)，還是要看企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不了就會(huì)徹底被淘汰掉?！保ㄓ浾?李玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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