“兩高”項目管控升級,各地該如何踩剎車


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2021-09-05





  在碳達峰、碳中和的關(guān)鍵窗口期,今年我國開始加強“兩高”(高耗能、高排放)項目管控力度,嚴防盲目上馬。為此,5月31日,生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》,要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,并將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為督察重點內(nèi)容。


  就在8月17日國家發(fā)展改委召開的新聞發(fā)布會上,青海、寧夏等9省(區(qū))因上半年能耗強度同比不降反升被點名。究其原因,均與各地遏制“兩高”項目行動乏力、能耗“雙控”落實不力、對節(jié)能減排工作不夠重視等直接相關(guān)?!坝械牡胤娇谔柡暗庙懀袆痈簧?,有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項目,未批先建問題比較突出?!眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋直言。


  那么,各地該如何踩住能耗“雙控”的剎車?如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與能耗雙控的平衡?近日,記者開展了一系列采訪。


  全國節(jié)能形勢嚴峻 發(fā)改委點名“踩剎車”


  公開報道顯示,近期,國家發(fā)改委會同有關(guān)部門開展專項檢查,督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個,減少新增用能需求2.7億噸標準煤,取得了初步成效。但在專項檢查中也發(fā)現(xiàn),不少地方的決心力度和工作成效還存在差距,一些突出問題亟待解決。


  根據(jù)國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》,在能耗強度降低方面,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū))上半年能耗強度不降反升,為一級預(yù)警;浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求,為二級預(yù)警。能源消費總量控制方面,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個?。▍^(qū))為一級預(yù)警;新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個?。▍^(qū))為二級預(yù)警。全國節(jié)能形勢十分嚴峻。


  國家發(fā)改委表態(tài),能耗強度不降反升的9省(區(qū)),對所轄能耗強度不降反升的地市州,今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。


  孟瑋分析指出,多省份能耗強度降低率未達到進度要求,除對“兩高”項目管控不力外,有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切,提出的目標不符合發(fā)展階段;有的地方對高耗能項目“一刀切”關(guān)停;有的地方對節(jié)能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實不力;有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。


  以廣西為例,廣西發(fā)改委前不久發(fā)布的《關(guān)于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設(shè)的通知》就曾指出,“十四五”該省能耗強度下降目標為13.5%,但目前省內(nèi)各地擬“十四五”投產(chǎn)、達產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全省新增用能空間,水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張,12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸,是“十三五”增量的2.9倍。


  發(fā)展與降耗難兼顧 西部地區(qū)尤其承壓


  記者觀察發(fā)現(xiàn),此次被點名的“能耗強度不降反升”9個省(區(qū))中,西部省份占比高達三分之二,包括青海、寧夏、陜西、新疆、云南、廣西6省區(qū)。


  “高耗能工業(yè)較快增長,是西部地區(qū)能耗居高不下的首要原因?!庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,從上半年的數(shù)據(jù)看,電力、有色等高耗能行業(yè)快速增長,造成西部地區(qū)能耗增速加快,加之西部地區(qū)發(fā)展相對滯后,較多東中部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐步搬遷到西部,這也是西部地區(qū)能耗持續(xù)增長的主要原因。


  在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來,當前,我國高能耗的區(qū)域出現(xiàn)了新趨勢——由于西部環(huán)保成本相對較低,重工業(yè)正逐步向西部轉(zhuǎn)移。因此,西部地區(qū)承擔(dān)著更大的節(jié)能降耗壓力。


  “西部地區(qū)資源潛力巨大,有從經(jīng)濟發(fā)達省份接納‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向,當?shù)卣鲇诮?jīng)濟增長的考慮,甚至可能對‘兩高’項目給予優(yōu)惠和扶持政策,從而帶來能耗強度的上升?!绷植畯娭赋?。


  記者了解到,近日,寧夏回族自治區(qū)節(jié)能和化解過剩產(chǎn)能工作辦公室召開會議指出,寧夏寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市能耗強度不降反升,吳忠市能耗強度下降幅度未達到進度目標要求,四個地區(qū)能耗總量大幅增長,其中,5家重點企業(yè)能耗增量占全區(qū)規(guī)上工業(yè)能耗增量的50%以上。


  來自寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年1-7月份,寧夏全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長高達12.2%,比2019年同期增長13.8%,兩年平均增長6.7%。


  青海省亦如此。來自該省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)亦顯示,今年1-7月,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長8.9%,比2019年同期增長10.3%。今年1—5月,青海省規(guī)模以上工業(yè)能源消費量同比增長12.2%。


  中央地方齊發(fā)力 系統(tǒng)思維不可少


  隨著碳達峰、碳中和目標的提出,今年以來,從中央到地方均已將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為當前工作的重中之重。


  今年4月全面啟動的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察,在對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(區(qū))開展為期約1個月的督察進駐工作后,就陸續(xù)通報了上述省區(qū)均不同程度存在的“兩高”項目管控不力問題,并將其作為查處重點。


  “嚴控‘兩高’項目盲目上馬將作為今后督察的重點內(nèi)容。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上強調(diào)。


  記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,寧夏、河南、山東、山西、廣西等多省區(qū)均已推出了“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展、加快落后產(chǎn)能淘汰退出”的相關(guān)工作舉措。


  如寧夏提出對煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費量5萬噸標煤及以上的新建項目一律不予審批。目前違規(guī)在建的“兩高”項目已基本停建整改,違規(guī)存量“兩高”項目停產(chǎn)整改,擬建“兩高”項目已停止辦理各項審批手續(xù);


  河南亦發(fā)文提出,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,嚴格實施分類管控。實施落后產(chǎn)能清零行動,依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。


  國家發(fā)改委近日表示,將進一步完善和強化能耗“雙控”制度,制定出臺三年工作方案,指導(dǎo)各地扎實有力有序做好工作,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。


  在兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能耗雙控目標方面,國網(wǎng)能源研究院供需所節(jié)能與營銷政策研究室主任霍沫霖建議,一方面,要加強“兩高”項目分類管控,合理控制高耗能項目規(guī)模,逐步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面,要加快推進重點行業(yè)節(jié)能改造,以節(jié)能技術(shù)標準倒逼加快綠色節(jié)能技術(shù)改造,推動優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu),助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。


  而在一位資深節(jié)能專家看來,系統(tǒng)思維則是節(jié)能減碳成敗的關(guān)鍵?!疤歼_峰、碳中和不是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的沿襲,而是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚棄,這種揚棄是在新舊系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)的,必須有全國、全省、全市一盤棋的思想。不僅要考慮節(jié)能減碳,而且要考慮能源保障系統(tǒng)的安全性問題;不僅要考慮‘雙碳’目標達成,而且要考慮經(jīng)濟發(fā)展的不失速和低成本轉(zhuǎn)型問題;不僅要考慮化石能源的戰(zhàn)略性替代,而且要考慮民生成本和產(chǎn)業(yè)不受碎片化沖擊等問題。”(記者 張勝杰 張金夢)


  轉(zhuǎn)自:中國能源報

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