我國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“高基數(shù)上的中高速增長”？

　　3月5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步……

　　經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　——積極合理的增長目標(biāo)

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平分析，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有很強(qiáng)的信號(hào)和引領(lǐng)作用，定得太高可能會(huì)出現(xiàn)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)，太低又失去了激勵(lì)的意義，積極合理的增長目標(biāo)有助于引領(lǐng)各方面多舉措支持保障經(jīng)濟(jì)增長。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，合理的經(jīng)濟(jì)增長水平是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)、改善民生、國際收支平衡等發(fā)展目標(biāo)的保障，這也是中長期實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的前提，更是防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的需要。

　　5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。

　　但業(yè)界認(rèn)為，今年5.5%目標(biāo)的設(shè)定是在高基數(shù)上的中高速增長，雖然具有一定挑戰(zhàn)，但通過付出艱苦努力仍有望實(shí)現(xiàn)。

　　溫彬分析，首先，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。其次，各方面的積極政策是經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，在前期已經(jīng)出臺(tái)的政策作用下，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已出現(xiàn)改善跡象，經(jīng)濟(jì)景氣度和市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。從另一個(gè)角度看，31個(gè)省區(qū)市都公布了今年的GDP增長目標(biāo)，對(duì)這些省區(qū)市按照去年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模加權(quán)平均計(jì)算增長目標(biāo)，得到的結(jié)果為接近6.1%，即使扣除統(tǒng)計(jì)核算中全國與地區(qū)之和的差異因素，全國GDP仍有望達(dá)到5.5%左右。

　　——宏觀政策有空間有手段

　　如何實(shí)現(xiàn)“高基數(shù)上的中高速增長”，5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

　　業(yè)界認(rèn)為，宏觀政策有空間有手段。連平分析，我國宏觀政策有充足的空間和豐富的調(diào)節(jié)手段，當(dāng)需要實(shí)施時(shí)政策是不會(huì)猶豫的，并且會(huì)有較大的力度。一是保持貨幣信貸總量的穩(wěn)定增長；二是進(jìn)一步優(yōu)化信貸的期限結(jié)構(gòu)、對(duì)象結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；三是有效推動(dòng)融資成本穩(wěn)中有降；四是增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　溫彬分析，今年財(cái)政政策關(guān)鍵是要提升效能。一方面，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上；另一方面，通過保持財(cái)政收入繼續(xù)增長，同時(shí)更加合理使用支出，來增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。

　　從構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來看，今年，我國貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)為進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)。在強(qiáng)調(diào)了提質(zhì)的同時(shí)，對(duì)于規(guī)模的要求是保持穩(wěn)定。而從政府工作報(bào)告的部屬來看，穩(wěn)出口的主要支持政策包括：財(cái)稅方面，加快出口退稅進(jìn)度；金融方面，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)；產(chǎn)業(yè)方面，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉；海關(guān)方面，深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降本提效。

　　擴(kuò)大內(nèi)需助力“穩(wěn)增長”也是政府工作報(bào)告的重要看點(diǎn)，其主要內(nèi)容在于擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)。按照穩(wěn)增長的政策要求，2022年將積極有效地?cái)U(kuò)大投資。連平認(rèn)為，今年基建投資的重點(diǎn)，一是針對(duì)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目和“一新一重”基建項(xiàng)目進(jìn)行“補(bǔ)短投資”。二是解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不同步問題，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造等。

　　溫彬認(rèn)為，為提振消費(fèi)，一是要多渠道促進(jìn)居民增收。這需要持續(xù)加大力度穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，完善收入分配制度，從源頭上提振消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。二是培育消費(fèi)增長點(diǎn)。提振大眾消費(fèi)，支持新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。激活縣域消費(fèi)和鄉(xiāng)村消費(fèi)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。拓展服務(wù)消費(fèi)，完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域消費(fèi)的配套支持。三是發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，豐富消費(fèi)場景，完善供給體系，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　——激活市場主體活力

　　政府工作報(bào)告對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力做出部屬。連平分析，我國將以綜合舉措支持企業(yè)創(chuàng)新和中小民企發(fā)展。5日提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，通過保市場主體來保就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)，對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)和中小民營企業(yè)，將通過落地服務(wù)政策、加強(qiáng)普惠金融服務(wù)、發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用等有針對(duì)性的財(cái)稅金融支持舉措，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神和市場活力。具體措施主要涵蓋幾點(diǎn)：一是確保政策宣介到位。二是大力度減稅降費(fèi)提振市場預(yù)期。三是地方配套到位。四是推動(dòng)政銀企對(duì)接到位。五是利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展普惠金融，解決中小企業(yè)“融資難”“投資難”“保險(xiǎn)難”的問題。

　　溫彬認(rèn)為，為支持市場主體，今年要繼續(xù)完善減負(fù)紓困。財(cái)稅支持方面，將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。金融支持方面，一是進(jìn)一步實(shí)施普惠金融，二是繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性支持力度，三是對(duì)困難行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行紓困，加大融資支持力度，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。四是繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，實(shí)實(shí)在在降低綜合融資成本?？苿?chuàng)支持方面，今年會(huì)將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)力度。

　　在就業(yè)政策方面，興業(yè)研究宏觀團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，保就業(yè)，需要保市場主體穩(wěn)定。報(bào)告中出臺(tái)了大量政策保證市場主體的平穩(wěn)運(yùn)行，主要是包括資金端和成本端兩方面的政策。該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，保就業(yè)，需要完善就業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，可以創(chuàng)造更多市場主體，帶動(dòng)更多就業(yè)。完善就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)保障；防止糾正就業(yè)歧視；加強(qiáng)就業(yè)定向培訓(xùn)，改善摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　溫彬也分析，一方面，要通過拓寬就業(yè)渠道穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定市場主體，運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策，清理取消對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制等，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。另一方面，要通過保障重點(diǎn)人群穩(wěn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

　　連平分析，今年的民生政策將在以下五個(gè)方面發(fā)力：新增財(cái)力下沉基層支持民生支出；重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促民生發(fā)展；促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。

　　業(yè)界認(rèn)為，在國內(nèi)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)等政策調(diào)控下，我國通脹水平有望保持在可控區(qū)間，但未來通脹走勢仍然存在不確定性。一方面，在全球通脹高企的情況下，我國面臨輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，今年年初以來天然氣、棕櫚油、原油、鋁、動(dòng)力煤、鐵礦石等主要能源和原材料價(jià)格再度出現(xiàn)明顯上漲，如果豬價(jià)開始反彈上漲并從生產(chǎn)端向消費(fèi)端傳導(dǎo)形成共振，那么將對(duì)CPI形成較大上漲壓力。今年，要關(guān)注PPI在高位情況下向下游傳導(dǎo)對(duì)CPI的影響。

　　轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

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