全力擴(kuò)內(nèi)需 基建投資如何“扛大旗”？

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重重壓力挑戰(zhàn)，4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出新的部署，指出要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一周之內(nèi)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)和中共中央政治局兩大重磅會(huì)議連續(xù)強(qiáng)調(diào)和要求，釋放出基建投資將扛起擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長(zhǎng)“大旗”的明確信號(hào)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，近期項(xiàng)目開建和資金到位將按下“快進(jìn)鍵”，全年基建投資增速有望達(dá)到10%。

　　“這次政治局會(huì)議提出要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大內(nèi)需在其中居于一個(gè)更為重要的位置，特別是要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，這意味著從穩(wěn)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)需求收縮壓力的角度出發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需的力度要顯著加大，效果要顯著增強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在未來的擴(kuò)大內(nèi)需以及投資增長(zhǎng)中發(fā)揮非常重要的穩(wěn)定作用。

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平也認(rèn)為，在我國(guó)的三大投資領(lǐng)域中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要是由各級(jí)政府主導(dǎo)，因此具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)，對(duì)制造業(yè)投資、工業(yè)生產(chǎn)以及消費(fèi)和出口也具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。因此，相比較于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，更能發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。

　　實(shí)際上，一段時(shí)間以來，中央層面就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已密集展開部署，并且力度不斷在升級(jí)。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。今年政府工作報(bào)告擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，要求合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。

　　4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議則專門研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)“要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平”，并就交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出具體安排。

　　從一季度的數(shù)據(jù)看，我國(guó)投資大盤穩(wěn)中有擴(kuò)，開局良好，全國(guó)投資增長(zhǎng)9.3%，比2021年全年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)，一季度增長(zhǎng)8.5%，增速比1—2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢(shì)。投資先行指標(biāo)也持續(xù)向好，一季度新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)較去年同期增加1.2萬個(gè)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)54.9%。

　　下一步，基建投資如何進(jìn)一步扛起大旗？

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前，傳統(tǒng)基建托底發(fā)力、新基建強(qiáng)后勁的基建投資格局逐漸清晰, 聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈?zhǔn)墙窈笠欢螘r(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院教授盛松成表示，基建投資應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向。我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出的重大項(xiàng)目包括了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通、水利等重大工程建設(shè)等。新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期，全國(guó)多地重大項(xiàng)目密集開工，基建投資開足馬力。例如，4月29日，廣西今年二季度723項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)集中開工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。4月27日，2022年二季度湖北省重大項(xiàng)目集中開工，總投資1.18萬億元。

　　從各地發(fā)布的重大項(xiàng)目投資清單來看，后續(xù)儲(chǔ)備充足。據(jù)光大證券研究所統(tǒng)計(jì)，截至4月初，已披露2022年重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的24個(gè)省市，年度投資規(guī)模達(dá)12.7萬億元，可比口徑較2021年增長(zhǎng)11%。從11個(gè)省市披露的具體投向來看，投向基建項(xiàng)目比重為47%，高于去年。

　　資金等要素保障是否能跟得上？

　　據(jù)了解，一季度全國(guó)共發(fā)行新增專項(xiàng)債規(guī)模約占1.46萬億元提前批額度的89%，占全年發(fā)行計(jì)劃3.65萬億元的36%，成為歷史上專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度最快的季度。連平表示，政治局會(huì)議過后，財(cái)政支持有望進(jìn)一步加大，同時(shí)，有效投資項(xiàng)目的審批也會(huì)不斷加快，共同推動(dòng)基建投資全年保持較快增長(zhǎng)，成為今年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要推手。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明指出，自上而下的政策變化將推動(dòng)基建項(xiàng)目和融資更加順暢。在政府債券擴(kuò)大有效投資的目標(biāo)下，預(yù)計(jì)二季度專項(xiàng)債凈融資可達(dá)1.2萬億，今年9月之前完成全年專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃；在政策積極引導(dǎo)下，一季度基建投資增速與去年同期的對(duì)比來看，不少行業(yè)投資增速已經(jīng)出現(xiàn)了大幅的改善。今年4月，地方債募集資金用途以其他專項(xiàng)基建為主。相較去年同期，其他專項(xiàng)基建占比大幅提升，未來有望進(jìn)一步維持較高比重，全年基建投資增速有望達(dá)到10%。

　　盛松成表示，總而言之，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、講求效率的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投資大有可為，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)企穩(wěn)，并有助于改善市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，這對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著特殊意義。(記者：王璐 汪子旭)

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