解碼上半年“國(guó)家賬本”：下調(diào)赤字率保障支出，9.8萬(wàn)億轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)“三?！?/b>

　　8月30日，財(cái)政部發(fā)布2022年上半年“國(guó)家賬本”。

　　《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)開(kāi)局，1-2月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.5%；3月份受?chē)?guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%；4、5月份，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財(cái)政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計(jì)增長(zhǎng)3.3%，按自然口徑同比下降10.2%?？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

　　支出方面，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出12.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。

　　為了保障支出增長(zhǎng)不受影響，今年我國(guó)適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。值得注意的是，為了保民生，上半年，中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、增幅比往年大幅提高。省級(jí)財(cái)政也最大限度下沉財(cái)力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從減稅降費(fèi)，到地方債發(fā)行，再到轉(zhuǎn)移支付，“國(guó)家賬本”的支出和收入脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。

　　按照《報(bào)告》，下一步，將繼續(xù)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，持續(xù)釋放政策紅利，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

　　減稅降費(fèi)仍是重點(diǎn)

　　減稅降費(fèi)作為近年來(lái)財(cái)政政策的主要手段，在今年上半年仍保持罕見(jiàn)的力度。

　　《報(bào)告》顯示，上半年，財(cái)政繼續(xù)加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。數(shù)據(jù)顯示，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“2022年實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，主要針對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等進(jìn)行重點(diǎn)支持，體現(xiàn)了政策保市場(chǎng)主體的意圖?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　據(jù)了解，針對(duì)市場(chǎng)主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，

　　比如，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬(wàn)億元。此外，加快留抵退稅進(jìn)度，優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間。

　　其中，4月1日至6月30日，全國(guó)共為186.5萬(wàn)戶(hù)納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶(hù)，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實(shí)現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)稅收收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，按自然口徑下降14.8%。國(guó)內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅等分別增長(zhǎng)3.2%、8.7%、14.9%。

　　《報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的其他減稅降費(fèi)政策延續(xù)實(shí)施；對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

　　轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)“三保”

　　地方債是地方基建資金的重要來(lái)源。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，專(zhuān)項(xiàng)債在上半年的逆周期調(diào)控中成效顯著，對(duì)促基建、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)形成了重要支撐，下半年將面臨地方債空檔期，需持續(xù)關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、宏觀額度與合格項(xiàng)目匹配性，以及如何充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債撬動(dòng)作用、形成有效投資等問(wèn)題。

　　按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國(guó)人大批準(zhǔn)新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額3.65萬(wàn)億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，較上年提前3個(gè)月，3月底用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢。

　　1-6月，累計(jì)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元。按照要求，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做細(xì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，用好用足專(zhuān)項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。

　　已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券中，各地共安排超過(guò)2400億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持。

　　一個(gè)亮點(diǎn)是，為了保障基層“三?！惫ぷ?，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、增幅比往年大幅提高，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬(wàn)億元，比上年增加約1.2萬(wàn)億元，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。

　　上半年，約4萬(wàn)億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)3.992萬(wàn)億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目。地方財(cái)政已將3.625萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央財(cái)政已下達(dá)的90.8%，促進(jìn)資金及時(shí)落實(shí)到位。

　　下半年政府發(fā)力重點(diǎn)

　　在當(dāng)前背景下，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)重任的財(cái)政政策，下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。

　　按照要求，財(cái)政部將落實(shí)落細(xì)積極的財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位責(zé)任，實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

　　加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善國(guó)家儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　積極應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對(duì)象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，通過(guò)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。

　　此外，加強(qiáng)財(cái)政收支管理。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，大力盤(pán)活存量資金。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運(yùn)行，提高各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，嚴(yán)格落實(shí)壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)保民生。（記者張智北京報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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