雄安新區(qū)千年大計：打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎

　　春天的故事悄然降臨燕趙大地。4月1日，一則“中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)”的重磅消息公布。根據(jù)官方表述，雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

　　“千年大計、國家大事”，八個字背后昭示著雄安新區(qū)建設的意義。多位區(qū)域經(jīng)濟專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認為，這個國家級新區(qū)，對于北京來說，是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地；對于京津冀區(qū)域來說，有利于加快一體化大戰(zhàn)略格局；對于全國來說，有利于南北區(qū)域平衡，加快形成國家級的城市增長極。

　　那么，接下來，承載著重大使命的雄安新區(qū)，又將如何規(guī)劃和發(fā)展，如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化？深圳、浦東經(jīng)驗對于雄安新區(qū)有什么借鑒意義？在未來開發(fā)建設中，應避免哪些雷區(qū)？記者專訪的眾多專家對此進行了深入探討。

　　將形成國家級的城市增長極

　　“這次河北雄安新區(qū)的設立，戰(zhàn)略定位之高，可稱得上是千年大計。”

　　4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣，地處北京、天津、保定腹地。

　　雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。“雄安新區(qū)位于京滬、京九、京廣三大交通走廊的中心點，將來北京新機場也布局在這個區(qū)位上，這里又有白洋淀非常好的生態(tài)環(huán)境，所以這一區(qū)域有極其高的戰(zhàn)略價值。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向記者表示，在北京非首都功能疏解以及區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的背景下，北京南部是最合適的區(qū)位，二者結合就是今天的雄安新區(qū)。

　　在對雄安新區(qū)的意義解讀上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，具有三點意義，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地；加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群。

　　在河北省委書記趙克志看來，除了上述意義之外，規(guī)劃建設雄安新區(qū)將給北京、河北各添一翼。一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區(qū)建設，另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展。

　　清華大學城市規(guī)劃系主任、建筑與城市研究所副所長吳唯佳表示，從疏解非首都功能到京津冀一體化，到通州副中心的建設，加上之前的交通戰(zhàn)略提出來的軌道上的京津冀，以及高度關注的京津冀地區(qū)的環(huán)保問題，涉及到這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，雄安新區(qū)是這之后又一個重要的戰(zhàn)略部署。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，未來北京、天津、雄安形成的城市特區(qū)，不僅是北京非首都功能的載體，對帶動京津冀一體化大戰(zhàn)略格局也會產(chǎn)生很大影響。“北京周邊過去有五百多萬的貧困人口，雄安新區(qū)的建設會使這部分人群跨區(qū)流動帶動京津冀一體化的發(fā)展，加快形成國家級的城市增長極。”

　　在民生證券研究院院長管清友看來，雄安新區(qū)承接的是一些非首都功能，未來遷過去的主要是一些企業(yè)和經(jīng)濟機關。同時，設立雄安新區(qū)是向北向西的一種戰(zhàn)略，和東向戰(zhàn)略形成了一種平衡。知名房地產(chǎn)與人居學者馮國亮也持相同觀點。其認為，解決南北均衡問題，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展是大勢所趨，這是千年來都面臨的戰(zhàn)略問題。

　　“這次河北雄安新區(qū)的設立，戰(zhàn)略定位之高，可稱得上是千年大計。”上海思董產(chǎn)業(yè)投資總經(jīng)理王忠教表示，浦東新區(qū)是中國改革開放的“攻堅之役”，而現(xiàn)在的雄安新區(qū)設立則是中國改革開放進入深水區(qū)的“決勝之役”。

　　告別傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)模式

　　“第一，要大膽試、大膽闖、自主改；第二，立法先行；第三，改革和開放永遠沒有盡頭。”

　　目前雄安新區(qū)只規(guī)劃了面積，可以說是白紙一張。數(shù)據(jù)顯示，2016年，雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元，總?cè)丝诩s38萬；安新縣生產(chǎn)總值完成40.01億元，總?cè)丝?9.3萬；容城縣生產(chǎn)總值完成59.4億元，總?cè)丝?7萬。人口密度和開發(fā)程度都較低。

　　那么雄安新區(qū)該如何定位？對此，河北省委書記趙克志表示，這需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來把握。其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，其次是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，再次是體制機制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方。

　　又如何在這張白紙上建立一座全新的城市呢？中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任高國力分析認為，新區(qū)的詳細規(guī)劃、實施、建設以及管理等方面，是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要借鑒或者引入當今世界最先進的理念、技術和模式。

　　上海市政協(xié)副主席、原浦東新區(qū)副區(qū)長周漢民，則以其親歷的浦東開發(fā)和騰飛為例，提出了浦東新區(qū)開發(fā)開放對于雄安新區(qū)可以借鑒的三點經(jīng)驗。“第一，要大膽試、大膽闖、自主改；第二，立法先行；第三，改革和開放永遠沒有盡頭。”

　　而在吳唯佳看來，“雄安新區(qū)需要探索出一條路子來。深圳和浦東的有利經(jīng)驗是可以學習借鑒的，但不可以說把這種城市建設作為范本。”

　　吳唯佳進一步表示，深圳當時是外向型經(jīng)濟，在發(fā)展中集聚了一些勞動力密集型加工業(yè)及資本密集型企業(yè)，進而帶來人口的大量集聚。上海浦東則是金融中心，依靠老城區(qū)培育推動了浦東新區(qū)的發(fā)展。與深圳、浦東不同，雄安新區(qū)不適合勞動密集型和資本密集型的投資，需要探索自己的發(fā)展模式。

　　“雄安新區(qū)作為經(jīng)濟試驗田的新特區(qū)，在政策與財政大力扶植下一定會采取創(chuàng)新發(fā)展模式。”在馮國亮看來，新區(qū)作為國家頭號工程，炒房炒地勢必拉高成本，與新模式水火不容。未來，雄安新區(qū)的發(fā)展路徑肯定會和傳統(tǒng)的房地產(chǎn)發(fā)展模式不一樣。

　　吳唯佳置評，如果大家都把雄安當作房地產(chǎn)炒作的地方，那害的還是雄安新區(qū)區(qū)域的發(fā)展，將直接影響國家戰(zhàn)略的實施。

　　據(jù)悉，目前，雄安新區(qū)房產(chǎn)交易基本凍結。周邊縣市也迅速出臺限購政策，雄安新區(qū)外圍已形成限購圈。

　　趙克志表示，河北將加強規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)管控，繼續(xù)實施新區(qū)“五項”凍結，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴肅查處炒房投機活動。

　　避免一股腦進駐導致功能分區(qū)混亂

　　“過去一些新區(qū)一直搞得不像城市，過于重視工業(yè)發(fā)展，公共服務業(yè)并沒有跟上。”

　　黨中央、國務院要求，雄安新區(qū)的發(fā)展要尊重城市建設規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。大方向有了，但在具體操作上，雄安新區(qū)該如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化，仍是討論重點。

　　據(jù)悉，習近平總書記在強調(diào)規(guī)劃建設時，將綠色智慧新城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)列入雄安新區(qū)發(fā)展的重點任務中。

　　對此，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析認為，從城市屬性分析，智慧城市角度構建明確，但產(chǎn)業(yè)定位不太明確，還有待進一步細化指示。從京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略層面思考，產(chǎn)業(yè)定位應該和北京文化中心、科技中心等功能互補才有發(fā)展空間和競爭力。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，雄安新區(qū)定位為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，在張國華看來，這類產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)敏感性和時間敏感性。這需要新區(qū)將來做好與首都新機場及與北京市區(qū)交通關系的結合。圍繞這一地區(qū)，新區(qū)將重新構建一個高效發(fā)達的、以軌道交通為主體的密集交通網(wǎng)絡體系。

　　“過去一些新區(qū)一直搞得不像城市，過于重視工業(yè)發(fā)展，公共服務業(yè)并沒有跟上。”張國華強調(diào)，新區(qū)要注重公共服務業(yè)的發(fā)展，尤其是提升以教育和醫(yī)療為主導的公共服務水平、服務效率以及服務體系，而這些恰恰需要有為政府。

　　“有為政府應該隨著交通的建設把教育、醫(yī)療資源疏解到外圍地區(qū)。”張國華表示。未來，財政稅收體制如何與公共服務發(fā)展相適應，同樣需要政府在財稅體制改革中有所作為。

　　高國力則建議，新區(qū)建設一定要有前瞻性，擺脫歷史上城市或者新區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中走過的彎路，避免一股腦進駐導致功能分區(qū)混亂、功能混雜，要明晰基礎設施、功能分區(qū)以及規(guī)劃建設的目標，按照規(guī)劃逐步進行開發(fā)、建設和實施，從而有序吸引產(chǎn)業(yè)、人口和一些配套功能的進駐。同時，新區(qū)建設要配置城市規(guī)劃方面的約束、生態(tài)環(huán)境方面的標準以及法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，多種手段共用，避免其成為另一個超載區(qū)。（本報記者許曉北京報道）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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