雄安新區(qū)千年大計(jì)：打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎

　　春天的故事悄然降臨燕趙大地。4月1日，一則“中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的重磅消息公布。根據(jù)官方表述，雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

　　“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，八個(gè)字背后昭示著雄安新區(qū)建設(shè)的意義。多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，是重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地；對(duì)于京津冀區(qū)域來(lái)說(shuō)，有利于加快一體化大戰(zhàn)略格局；對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，有利于南北區(qū)域平衡，加快形成國(guó)家級(jí)的城市增長(zhǎng)極。

　　那么，接下來(lái)，承載著重大使命的雄安新區(qū)，又將如何規(guī)劃和發(fā)展，如何真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化？深圳、浦東經(jīng)驗(yàn)對(duì)于雄安新區(qū)有什么借鑒意義？在未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)避免哪些雷區(qū)？記者專訪的眾多專家對(duì)此進(jìn)行了深入探討。

　　將形成國(guó)家級(jí)的城市增長(zhǎng)極

　　“這次河北雄安新區(qū)的設(shè)立，戰(zhàn)略定位之高，可稱得上是千年大計(jì)。”

　　4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣，地處北京、天津、保定腹地。

　　雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。“雄安新區(qū)位于京滬、京九、京廣三大交通走廊的中心點(diǎn)，將來(lái)北京新機(jī)場(chǎng)也布局在這個(gè)區(qū)位上，這里又有白洋淀非常好的生態(tài)環(huán)境，所以這一區(qū)域有極其高的戰(zhàn)略價(jià)值。”國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華向記者表示，在北京非首都功能疏解以及區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的背景下，北京南部是最合適的區(qū)位，二者結(jié)合就是今天的雄安新區(qū)。

　　在對(duì)雄安新區(qū)的意義解讀上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，具有三點(diǎn)意義，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地；加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。

　　在河北省委書(shū)記趙克志看來(lái)，除了上述意義之外，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)將給北京、河北各添一翼。一翼是以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)，帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展。

　　清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任、建筑與城市研究所副所長(zhǎng)吳唯佳表示，從疏解非首都功能到京津冀一體化，到通州副中心的建設(shè)，加上之前的交通戰(zhàn)略提出來(lái)的軌道上的京津冀，以及高度關(guān)注的京津冀地區(qū)的環(huán)保問(wèn)題，涉及到這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，雄安新區(qū)是這之后又一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，未來(lái)北京、天津、雄安形成的城市特區(qū)，不僅是北京非首都功能的載體，對(duì)帶動(dòng)京津冀一體化大戰(zhàn)略格局也會(huì)產(chǎn)生很大影響。“北京周邊過(guò)去有五百多萬(wàn)的貧困人口，雄安新區(qū)的建設(shè)會(huì)使這部分人群跨區(qū)流動(dòng)帶動(dòng)京津冀一體化的發(fā)展，加快形成國(guó)家級(jí)的城市增長(zhǎng)極。”

　　在民生證券研究院院長(zhǎng)管清友看來(lái)，雄安新區(qū)承接的是一些非首都功能，未來(lái)遷過(guò)去的主要是一些企業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，設(shè)立雄安新區(qū)是向北向西的一種戰(zhàn)略，和東向戰(zhàn)略形成了一種平衡。知名房地產(chǎn)與人居學(xué)者馮國(guó)亮也持相同觀點(diǎn)。其認(rèn)為，解決南北均衡問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展是大勢(shì)所趨，這是千年來(lái)都面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　“這次河北雄安新區(qū)的設(shè)立，戰(zhàn)略定位之高，可稱得上是千年大計(jì)。”上海思董產(chǎn)業(yè)投資總經(jīng)理王忠教表示，浦東新區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的“攻堅(jiān)之役”，而現(xiàn)在的雄安新區(qū)設(shè)立則是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的“決勝之役”。

　　告別傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式

　　“第一，要大膽試、大膽闖、自主改；第二，立法先行；第三，改革和開(kāi)放永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭。”

　　目前雄安新區(qū)只規(guī)劃了面積，可以說(shuō)是白紙一張。數(shù)據(jù)顯示，2016年，雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元，總?cè)丝诩s38萬(wàn)；安新縣生產(chǎn)總值完成40.01億元，總?cè)丝?9.3萬(wàn)；容城縣生產(chǎn)總值完成59.4億元，總?cè)丝?7萬(wàn)。人口密度和開(kāi)發(fā)程度都較低。

　　那么雄安新區(qū)該如何定位？對(duì)此，河北省委書(shū)記趙克志表示，這需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的大局中來(lái)把握。其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，其次是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，再次是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，更不是炒房淘金的地方。

　　又如何在這張白紙上建立一座全新的城市呢？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國(guó)力分析認(rèn)為，新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施、建設(shè)以及管理等方面，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要借鑒或者引入當(dāng)今世界最先進(jìn)的理念、技術(shù)和模式。

　　上海市政協(xié)副主席、原浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周漢民，則以其親歷的浦東開(kāi)發(fā)和騰飛為例，提出了浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)于雄安新區(qū)可以借鑒的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“第一，要大膽試、大膽闖、自主改；第二，立法先行；第三，改革和開(kāi)放永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭。”

　　而在吳唯佳看來(lái)，“雄安新區(qū)需要探索出一條路子來(lái)。深圳和浦東的有利經(jīng)驗(yàn)是可以學(xué)習(xí)借鑒的，但不可以說(shuō)把這種城市建設(shè)作為范本。”

　　吳唯佳進(jìn)一步表示，深圳當(dāng)時(shí)是外向型經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中集聚了一些勞動(dòng)力密集型加工業(yè)及資本密集型企業(yè)，進(jìn)而帶來(lái)人口的大量集聚。上海浦東則是金融中心，依靠老城區(qū)培育推動(dòng)了浦東新區(qū)的發(fā)展。與深圳、浦東不同，雄安新區(qū)不適合勞動(dòng)密集型和資本密集型的投資，需要探索自己的發(fā)展模式。

　　“雄安新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田的新特區(qū)，在政策與財(cái)政大力扶植下一定會(huì)采取創(chuàng)新發(fā)展模式。”在馮國(guó)亮看來(lái)，新區(qū)作為國(guó)家頭號(hào)工程，炒房炒地勢(shì)必拉高成本，與新模式水火不容。未來(lái)，雄安新區(qū)的發(fā)展路徑肯定會(huì)和傳統(tǒng)的房地產(chǎn)發(fā)展模式不一樣。

　　吳唯佳置評(píng)，如果大家都把雄安當(dāng)作房地產(chǎn)炒作的地方，那害的還是雄安新區(qū)區(qū)域的發(fā)展，將直接影響國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　據(jù)悉，目前，雄安新區(qū)房產(chǎn)交易基本凍結(jié)。周邊縣市也迅速出臺(tái)限購(gòu)政策，雄安新區(qū)外圍已形成限購(gòu)圈。

　　趙克志表示，河北將加強(qiáng)規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)管控，繼續(xù)實(shí)施新區(qū)“五項(xiàng)”凍結(jié)，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)肅查處炒房投機(jī)活動(dòng)。

　　避免一股腦進(jìn)駐導(dǎo)致功能分區(qū)混亂

　　“過(guò)去一些新區(qū)一直搞得不像城市，過(guò)于重視工業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)并沒(méi)有跟上。”

　　黨中央、國(guó)務(wù)院要求，雄安新區(qū)的發(fā)展要尊重城市建設(shè)規(guī)律，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏。大方向有了，但在具體操作上，雄安新區(qū)該如何真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化，仍是討論重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將綠色智慧新城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)列入雄安新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)中。

　　對(duì)此，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析認(rèn)為，從城市屬性分析，智慧城市角度構(gòu)建明確，但產(chǎn)業(yè)定位不太明確，還有待進(jìn)一步細(xì)化指示。從京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略層面思考，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該和北京文化中心、科技中心等功能互補(bǔ)才有發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在產(chǎn)業(yè)方面，雄安新區(qū)定位為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，在張國(guó)華看來(lái)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)敏感性和時(shí)間敏感性。這需要新區(qū)將來(lái)做好與首都新機(jī)場(chǎng)及與北京市區(qū)交通關(guān)系的結(jié)合。圍繞這一地區(qū)，新區(qū)將重新構(gòu)建一個(gè)高效發(fā)達(dá)的、以軌道交通為主體的密集交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　“過(guò)去一些新區(qū)一直搞得不像城市，過(guò)于重視工業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)業(yè)并沒(méi)有跟上。”張國(guó)華強(qiáng)調(diào)，新區(qū)要注重公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是提升以教育和醫(yī)療為主導(dǎo)的公共服務(wù)水平、服務(wù)效率以及服務(wù)體系，而這些恰恰需要有為政府。

　　“有為政府應(yīng)該隨著交通的建設(shè)把教育、醫(yī)療資源疏解到外圍地區(qū)。”張國(guó)華表示。未來(lái)，財(cái)政稅收體制如何與公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，同樣需要政府在財(cái)稅體制改革中有所作為。

　　高國(guó)力則建議，新區(qū)建設(shè)一定要有前瞻性，擺脫歷史上城市或者新區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中走過(guò)的彎路，避免一股腦進(jìn)駐導(dǎo)致功能分區(qū)混亂、功能混雜，要明晰基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，按照規(guī)劃逐步進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)和實(shí)施，從而有序吸引產(chǎn)業(yè)、人口和一些配套功能的進(jìn)駐。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)要配置城市規(guī)劃方面的約束、生態(tài)環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)以及法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，多種手段共用，避免其成為另一個(gè)超載區(qū)。（本報(bào)記者許曉北京報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀